每經編輯｜趙慶

2018年政府工作報告提出，“取消流量‘漫游’費，移動網絡流量資費年內至少降低30%”等。5日晚間，中國電信、移動和聯通三大電信運營商先后回應表示，堅決貫徹落實國家“提速降費”相關政策要求和工作部署，全力以赴、抓緊推進。

十三屆全國人大一次會議開幕會3月5日上午舉行，國務院總理李克強作政府工作報告時表示，加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國建設加油助力。

看到這個是不是很興奮？

畢竟，近幾年，從看新聞到視頻電話，甚至在線玩直播和看電影，大家手機上網花的時間越來越多，流量需求也越來越大。

圖片來源：視覺中國

用數據說話。截至2017年12月，我國網民規模7.72億，手機網民規模已達7.53億，網民人均周上網時長提高至27小時。工信部數據顯示，2017年月戶均移動互聯網接入流量達到1775M，是2016年的2.3倍。

何時落地？三大運營商說……

3月5日，工信部部長苗圩在“部長通道”接受媒體提問時表示，“切實落實提速降費新措施，不但要取消流量‘漫游’費，還要降低流量資費水平，年底前，兩項措施加在一起，移動流量資費下降30%以上。”

三大電信運營商隨后在5日晚間先后表示，堅決貫徹落實國家有關提速降費政策要求。

中國電信還表示，立即行動，確保相關舉措全面盡快落地實施。將進一步加快企業轉型升級，加快供給側結構性改革，助力數字中國建設，為廣大消費者提供更多用得上、用得起、用得好的智能信息服務。

中國移動還表示，全力以赴、抓緊推進取相關措施要求落地實施。同時，認真做好客戶服務，加強產品和業務創新，以實際行動降低客戶通信消費成本，促進薄利多銷，讓客戶和企業切實受益，為客戶、企業和社會創造更大價值。

中國聯通稱，積極采取相應措施，把提速降費作為重點工作全力推進。將繼續深入落實聚焦創新合作戰略，建設精品網絡、創新營銷模式、降低資費水平，以實實在在的企業行動，讓億萬用戶共享行業發展成果。

什么是流量“漫游”費？

據苗圩介紹，降費方面，電信用戶資費在不斷下降，三年來，寬帶用戶資費下降了90%，移動用戶資費下降了83.5%。苗圩還表示，對于區分本地流量和全國流量這種計費方式，網友意見反映強烈，所以提出了取消流量“漫游”費。

通信行業專家項立剛表示，對于流量“漫游”，可理解成“全國流量”和“本地流量”的區別。

中國聯通APP上，流量包分為國內流量包和省內流量包

在中國政府網的留言區，不少網友就提到區別本地和全國流量的事情。2月4日，網友王云峰在中國政府網留言“現在電信運營商很多優惠流量都是省內流量，出了省都用不了，又得重新購買流量包，建議取消省內流量和國內流量的區別”。

不止一位用戶接受采訪時亦表示，套餐內還有剩余流量，可是去了趟外地，就產生了額外流量資費。其實這因為他們套餐內流量系本地流量，取消流量“漫游”費有望根本上解決此事。

“本地流量大多是一種優惠價格流量，但用戶對此爭議較大，其本質是想用本地流量的價格享受到全國流量的服務。”項立剛稱，“受政策影響，未來‘本地流量’或退出歷史舞臺，這在技術上不難實現。”

流量降費會不會打折扣？

中新網記者梳理相關資料發現，目前三大運營商流量價格普遍集中在30元/G。比如，中國移動和中國電信的流量可選包中，均為30元包1G流量，中國聯通為30元750M流量。如果降30%，流量價格每G約21元。

需指出的是，上述流量均指無其他附加條件的全國流量，如果是套餐流量或本地流量，價格將更低。

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“現在一些套餐，138元包括3G流量，受降價影響，未來可能是138元包括4G流量，流量資源增加了30%以上。” 項立剛舉例稱，總之，未來用戶在同樣通信費用的支出下，可以享受到更多、更好的服務。

項立剛還表示，流量資費降價的可能性非常大，降價空間也存在，這種降價方式符合運營商的發展，也切合用戶需求，因為消費者對流量的消耗越來越大。

不過值得注意的是，事實上在過去三年的提速降費中，30%的流量資費降幅并不算驚人，消費者支出的通信費也并未因降費而減少。

根據三大運營商財報以及工信部公開數據，2014、2015、2016、2017四年，三大運營商流量資費均價分別為134.7元/GB、78.1元/GB、47.88元/GB、28元/GB，2015-2017三年中的資費降幅分別為42%、38.7%、41.5%。

而且，運營商的流量收入也并未因降費而下滑。2014年，三大運營商流量總收入2438.7億元，2015、2016則為3016.9億元、4230.41億元，分別同比增長了23.7%、40%。而且，從2017年上半年數據分析，運營商的流量收入仍然在保持高速增長。

需消除“競爭門檻”

“但是，取消流量漫游費，很可能會帶來不可控的市場競爭”，據21世紀經濟報道，多位運營商內部人士認為，“流量漫游的存在一方面會增加一部分流量收入，更大的作用還是調和各省公司，避免運營商各省為了搶用戶而出現惡性的價格競爭。”

進入4G時代以來，全國移動手機用戶接近飽和，為了拓展農村、校園等新增市場，各地運營商會針對此類價格敏感用戶推出極低資費的套餐，此類套餐價格遠低于正常套餐。

為了不讓此類低價套餐沖擊正常業務，運營商用“本地流量”的形式約束此類套餐，因套餐中的低價流量在本地之外無法使用，該套餐也無法與正常套餐產生競爭。從這一角度而言，流量漫游一直是人為設置的競爭門檻。

在此次政府工作報告會之前，三大運營商已經開始陸續著手準備取消流量漫游費，多個省份運營商開始推出全國不限量的套餐業務，中國聯通與互聯網公司合作的王卡等業務也開始逐步將套餐內的“本地流量”升級為全國流量。“雖然運營商還需要一些業務平臺、計費系統、網絡管理平臺、客服體系等系統的改造，但技術并非困難”，一位工信部人士向21世紀經濟報道記者分析，“國家層面推進得徹底，運營商很快就會全面取消本地流量的限制。”

“取消本地流量限制后，如果運營商依然維持現有的管理機制以及新增KPI考核體系，那么流量的降幅很可能會遠超30%，”一位中國電信人士表示，“運營商在集團市場有個企業短信業務，該業務沒有本地、全國的限制，各省公司都可以在全國開展市場，結果競爭激烈，很短的時間內價格就跌了90%。”

不過，與企業市場不同，流量漫游并非消費級市場的唯一門檻。目前，“新老用戶不同權”的經營策略依然可以限制市場競爭。目前，三大運營商推出的低價套餐絕大多數僅針對新增用戶，老用戶原有號碼不能直接轉套餐，如果想使用低價套餐必須辦理新號碼。

這一限制策略將電信市場的競爭局限于新增用戶。早在2006年時，信息產業部為維護消費者權益發布了《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，要求“在同一移動電話歸屬地內，移動通信企業應保證本企業同一網絡的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用本企業的所有資費方案”。但顯然，該通知至今仍未被嚴格遵守。

每經編輯 趙云

每日經濟新聞綜合中國新聞網、央廣新聞、21世紀經濟報道等