每經編輯｜余冬梅

目前，旅游已經成為人們文化休閑生活中必不可少的部分；旅游收入，也是很多地方的重要收入來源。

中國旅游業出現的時間并不晚，但“旅游產業”的出現和風行，也就在最近十多年。起初，國內旅游產業主要依靠景點吸引游客，門票收入自然成為了重要收入來源。

▲圖片來源：視覺中國

為了增收，很多景點門票價格不斷上漲，甚至違規漲價，而“高門票低服務”的問題則引發游客諸多“吐槽”。

今天（3月5日）早上，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。報告明確提出：

創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。

有景區門票亂漲價，遭撤掉5A級

實際上，旅游產業不只是一個賺錢的產業，更是一個關乎廣大人民群眾生活質量和幸福指數的民生產業、惠民產業。旅游，和文化、體育、健康、養老一起，被稱為“五大幸福產業”。

因此，旅游產業具有公益性。

據《法制晚報》3月5日報道，對于《政府工作報告》中提到的“降低重點國有景區門票價格”，旅游專家劉思敏分析稱，目前國內景區分為三種類型，一種是政府定價類景區、一種是政府指導價景區、還有市場定價景區。

而政府報告中的“國有景區”則集中在“占用國有資源”的政府定價類景區，比如九寨溝、張家界、故宮等。這部分景區未來會向公益型景區發展，逐步降低門票價格。

《工人日報》2016年就曾報道，門票過高與服務滯后問題正在影響國內旅游景區發展，以往過分依賴高價門票收入的景區正面臨艱難轉型。

▲圖片來源：視覺中國

國家旅游局《2017年全年旅游市場及綜合貢獻數據報告》顯示，2017年，國內旅游市場高速增長。國內旅游人數50.01億人次，比上年同期增長12.8%；全年實現旅游總收入5.40萬億元，增長15.1%。初步測算，全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。

旅游市場火爆背后，景區以門票收入為主的發展模式備受詬病。

《工人日報》報道稱，有統計顯示，國內游客主要目的地指向為A級以上景區。而目前多數A級旅游景點門票收入為景區收入主要來源。當前我國大部分5A級景區門票收入占景區收入比重超過40%，最高超過90%。每經小編（微信號：nbdnews）在一景區上市公司年報中看到，2017年，該公司門票收入占比就高達42.44%。而大多數相關上市公司財報都未披露門票收入占比。

▲圖片來源：上市公司2017年財報

中國社科院旅游研究中心發布的《中國5A級景區門票價格分析與國際比較(2015)》報告指出，截至2014年底，我國所有186家5A級景區門票平均價格為112元。近一半景區門票價格在100~200元之間，20家門票價格為200元（含）以上。

與此同時，部分景區“高門票低服務”的問題則引發游客諸多“吐槽”。

最近幾年，國家旅游局對多個5A級景區進行了處罰。例如，2016年8月，湖南省長沙市橘子洲旅游區、重慶市南川區神龍峽景區2家5A級景區被撤銷。國家旅游局通報指出，少數景區在進入5A景區序列后，降低了標準，放松了要求，疏于管理，導致景區的管理水平、服務質量和生態環境明顯下降，引起廣大游客強烈不滿。

2015年10月，“天下第一關”山海關被取消5A資質，更具有代表性。據人民網2015年報道稱，當年8月28日，國家發改委價監局工作人員在山海關老龍頭景區暗訪到，原本物價部門核定的60元票價，卻以90元的價格出售。

▲山海關（圖片來源：攝圖網）

同年10月9日，國家旅游資源規劃開發質量評定委員會作出取消山海關景區5A級資質的處罰決定。國家旅游局公布四條原因中，“老龍頭景區擅自更改門票價格”排在首位。

誰推高了景區票價？

《工人日報》稱，過分倚重門票收入而輕視服務的發展模式與景區管理體制直接相關。

我國國家級風景名勝區名義由國家統一管理，地方行政部門屬于代管；但實際管理和運營權主要在地方政府且分散于其各部門。景區門票收入實際被納入地方不同部門和行政主體的管轄范疇。這種多頭管理的“九龍治水”管理體制，造成地方利益與公共利益的博弈，結果助推門票價格上漲。

▲圖片來源：攝圖網

在很多景點，進入景區前需先購買大門票，但因景區內不少重要小景點又分屬不同機構和地方政府部門管理，因此進入景區后要看這些小景點仍需另外購票，導致整體門票飆升。

不過，在社會文化學者郭簃看來，過分倚重門票收入的景區運營模式已難以適應現狀。單純依靠高票價維持的傳統景點旅游模式，無法滿足民眾出游現實需求，且正在遏制旅游業健康發展。

近幾年，國內景區價格已經開始出現逐步下調。據攜程門票提供的大數據顯示，2017年我國游客訂購門票的平均價格達到了107.3元，低于2016年的125元，下降15%。

從“景點旅游”向“全域旅游”轉變

與降低景區門票價格向配套的，是“創建全域旅游示范區”。

事實上，在2017年的《政府工作報告》中，“全域旅游”首次寫入政府工作報告。

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出，要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。全域旅游也是一條轉型之路，以“旅游+”為手段，培育旅游新業態，助推振興實體經濟。此前，國家旅游局宣布2018年為“美麗中國—全域旅游年”。

▲圖片來源：國家旅游局《2017年全域旅游發展報告》

今天，東方網刊文稱，全域旅游核心就是把整個區域當作景區，推動景區門票降價。門票收入減少看似“虧”了，然而因為游客會增多，在景區產生的消費也就相應增加了。一算賬，旅游總收入反而大大增加了。旅游業也須進行供給側改革，而“放水養魚”是必由之路。由大自然和歷史形成的風景資源是公共資源，屬于全民所有，重點國有景區是國有資產，其性質決定了它具有公共品性質，其經營服務要有“公益含量”，而降低門票價格，正是“公益含量”的體現。另外，重點國有景區知名度高，影響力大，它的降價對其它景區有示范效應、比價效應，能推動更多景區“降價讓利”。

此外，國家旅游局《2017年全域旅游發展報告》中表示，發展全域旅游是“區域統籌發展新方案”、“生態環保新格局”、”脫貧致富新出路”、“百姓幸福生活新方式”。

每經編輯 王嘉琦

每日經濟新聞綜合國家旅游局、法制晚報、人民網、新華社、工人日報、東方網等。