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每經記者 蔡雅蕓 每經編輯 趙橋

去年，黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。如何實現農業農村現代化，如何實現城鄉融合成為關注焦點。

3月4日，《每日經濟新聞》記者獲悉，今年全國兩會，全國政協委員、中天金融集團董事長羅玉平提交提案稱，農村“空心化”已經成為西部地區脫貧攻堅、同步小康、鄉村振興的嚴峻挑戰，消除“空心村”需要通過做實做強村集體經濟以推進鄉村振興。同時，他的另一份提案提出，要發揮普惠金融特別是普惠保險的作用，大力發展農業保險、大病保險，讓貧困群體能夠享受到普惠保險的福祉。

農村空心化影響鄉村經濟

所謂“空心村”，是指一個農村村莊，住的農民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態。羅玉平認為，西部地區農村“空心化”、村集體經濟“空洞化”已經成為鄉村振興的一大挑戰。

根據國家統計局2月發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，全國農民工總量28652萬人，比上年增長1.7%。其中，外出農民工17185萬人，比上年增長1.5%；本地農民工11467萬人，比上年增長2.0%。

數據增長的背后，是農村經濟發展面臨的現實問題。中國農業大學教授、中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“空心村”的現象較普遍，過去出現的留守老人和兒童，當外出打工人員在外地生活狀態得到改善，還會接走老人和兒童到城市生活，但是他們的戶籍、房子和土地都還在農村，也就形成了“空心村”的現狀。

“空心村”存在一些解決難題，如觀念改變難、政策不健全、規劃管理不到位、資金落實難等問題。

羅玉平在提案中指出：西部地區鄉村振興匱缺政治素質高、工作能力強，有強烈事業心責任心的“領頭人”；營商環境有待優化，政策力度有待強化，產業介入有待深化，是目前西部地區農村“空心化”所面臨的問題。

對于“空心村”的現象，朱啟臻認為，當城鎮化進程推進，農村中一部分人口外出是必然，但對于留下的農民來說，也會享用更多的土地資源和產業發展機遇，從這個角度看是件好事。

加強產業、資金導入

“把鄉村建設好，可以讓留在鄉村的人同時享受城鎮化、工業化、現代化所帶來的改變，也可以吸引一部分人回到鄉村居住、創業，由單向流動轉變為城鄉的雙向流動。”朱啟臻說。

羅玉平在提案中提出，消除“空心村”，首先要全面夯實農村基層黨建，“空心村”需要“實心策”。要優化營商環境、提升鄉村競爭實力，還要選用實力強的班子。

其次，要強化產業導入、就業保障，做實做強村集體經濟，引入市場化力量，培育新型職業農民，以現代農業為方向，以職業農民為核心。

如何消除“空心村”？羅玉平建議，以返鄉創業激發“三農”動力，實現鄉村振興，讓“外出務工潮”轉變為“返鄉創業潮”；積極推動金融企業將機構和服務下沉到貧困地區，廣泛開展土地經營權抵押貸款試點，解決農民的貸款難的問題；全面踐行“三變改革、三產融合、三農振興”為核心的“三三三”精準脫貧新模式。

值得一提的是，在中天金融精準扶貧模式中，中天金融以遵義市播州區平正仡佬族鄉團結村為基地，進行精準扶貧。

此外，羅玉平還建議，要大力發揮普惠金融特別是普惠保險的作用，在西部地區推行“涉農保險+保險資金支農支小融資業務”、對深度貧困地區提高中央財政農業保險保費補貼比例農民大病保險等內容，提速發展普惠保險事業以實現脫貧攻堅。