每經編輯｜邱德坤    

每經記者 邱德坤 每經編輯 趙橋

有些人在其短暫的一生中，因各種際遇需要不斷轉換角色；有些城市在其漫長的歷史中，更是需要及時轉型以獲新生。

10月31日，2017年世界城市日全球主場活動（以下簡稱2017世界城市日）在廣州舉行。在“可持續城鎮化與城市治理”的大會主題之下，一座城市在遭遇發展瓶頸時如何轉型，成為本次會議的海內外市長、專家學者關注的話題。

“非常痛苦”，徐州市副市長趙立群在市長對話環節，談及了徐州的轉型感受，覺得回看這十幾年的發展確實不容易。

趙立群（中）參與“市長對話”現場 圖片來源：主辦方提供

產業轉型平穩過渡

位于江蘇省北部的徐州，原本是一座資源型城市。作為江蘇省的煤炭基地，徐州的煤炭開產歷史已有100多年，在煤炭產量的高峰期，有150多家煤礦。

然而，煤炭不斷地開采，讓徐州的煤炭資源漸漸走向枯竭。徐州逐漸成為了一座資源枯竭型城市。

趙立群表示，在當時，徐州面臨著轉型升級和轉型發展。所幸產業轉型較早。徐州市委市政府極早謀劃，在十幾年前就開始了對徐州的產業進行轉型。

徐州由過去的煤炭、煤化工和煤電產業，轉型到現在的現代裝備制造業、新材料和新醫藥產業，實現了蓬勃發展。

值得其他資源枯竭型城市關注的是，徐州的轉型屬于平穩過渡型。趙立群介紹，徐州的轉型并非一蹴而就，抓得比較早，城市新老產業的轉型實現了無縫對接，而不是那種斷崖式的轉型，是循序漸進、潤物細無聲的轉型，效果還是顯現出來了。

人才資源，為徐州的產業轉型提供了幫助。趙立群表示，徐州擁有比較好的大學，提供了充足的人才資源，這為徐州的產業轉型升級，城市生態修復、城市修補，奠定了人才儲備的基礎。

同時，先天的優良地理位置，也幫助了徐州轉型。趙立群提到，徐州的交通具有很大的張力。徐州過去有“五省通衢”之稱，現在徐州擁有所有的運輸形式，鐵路、高鐵、水運、航空、管道、高速公路等，每天經過經停徐州的高鐵達到290多列，對周邊也有輻射帶動作用。

城市發展應加強規劃與建設

值得注意的是，過去作為資源型城市的徐州，在資源不斷被開采后，留下了大量的生態傷疤。

“滿目瘡痍”，趙立群感嘆，“徐州當年被稱為半城煤灰一城土。”

這給徐州的城市治理者帶來了困惑，城市在經濟社會發展當中，既要還歷史的欠賬，修復城市中的眾多傷疤，又要加快城市建設發展，這個矛盾怎么處理？

趙立群表示，第一個要規劃好，第二是要建設好。城市怎么去平衡發展，徐州也探索了一條適合自己發展的路徑。

《每日經濟新聞》記者在會上了解到，當前的徐州有山有水、充滿活力，這和徐州的生態修復有很大關系。徐州在過去十幾年內，在生態修復、棚戶區改造、黑臭河道治理方面，累計投資了650億元。目前，徐州規劃區內有2河7湖的綠水，同時規劃區內還有72座青山。這都是城市雙修（生態修復、城市修補）的結果，徐州成為城市“雙修”的受益者之一。

中國綜合開發研究院理事、中國市長協會城市研究顧問李津逵認為，徐州能有這樣的成果，這與徐州的后發優勢，以及其前面的選擇是分不開的。

李津逵進一步表示，在中國，類似徐州這樣的資源枯竭型的城市有200多個，所以徐州的情況對中國的眾多城市具有普適性。

在新一輪規劃當中，國務院把徐州定位為淮海經濟區的中心城市、國家歷史文化名城、全國重要的交通樞紐。趙立群認為，這得益于徐州這些年來加快生態治理、加快產業轉型、加快推進城市治理的現代化，找到了一條適合蘇北地區、適合徐州這座城市發展的新路徑。