每經編輯｜王曉波

每經實習記者 程成 每經編輯 何小桃

最近幾年房價持續上漲，部分城市學區房開出天價，因此坊間流傳著一句話，“一年不買房，幾年都白忙”，可見大家對于房價上漲的恐慌心理。

不過，如今在買房之外，你有了第二個選擇，那就是租房。從今年7月起，廣州、成都、鄭州、北京、南京、濟南等多個城市陸續出臺租賃住房新政，動作之快，力度之大，前所未有，被解讀為影響樓市的重大措施。

而今天（9月15日）下午，寸土寸金的上海也加入了。

上海出臺租房新政

上海市今日公布的《關于加快培育和發展本市住房租賃市場的實施意見》（以下簡稱《意見》）明確，上海將加快培育和發展住房租賃市場，到2020年，基本形成多市場參與、多品種供應、規范化管理的住房租賃市場體系。

《意見》提出，上海將通過保障租賃當事人合法權益、加快住房租賃平臺建設、加大租賃住房供應、培育市場供應主體、加強監管等5個層面，來構建住房租賃市場體系。

在保障租賃當事人合法權益方面，《意見》明確提出常住居民租房居住的，將享有基本公共服務，并保護承租人穩定居住權、提高公積金使用效率、完善人才租房補貼，以及提升生活配套功能等。

其中，常住人口中的住房承租人，只要依法辦理租賃合同登記備案，就可以按照國家和上海市相關規定，通過與居住證和積分制度、以及人戶分離登記制度的銜接，享有子女義務教育、公共衛生、社會保險、繳存使用住房公積金、證照辦理等基本公共服務。

在加快建立住房租賃平臺方面，《意見》提出將建立全市統一的住房租賃公共服務平臺，并加強住房租金監測。

值得注意的是，在租賃住房供應方面，《意見》明確提出，將通過新增用地建設、商辦房屋按規定改建等多種途徑，增加租賃住房供應。

“上海在十三五期間將新增70萬套租賃住房，遠超商品住房供應，在建設用地指標緊張稀缺的背景下，通過商辦房屋改建、集體建設用地建設租賃住房等多種途徑籌措租賃住房，對有效盤活存量土地、房屋資源，快速增加租賃住房供應具有積極作用。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴記者。

每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者梳理發現，目前上海已成交了6宗租賃住房用地，還有10宗待出讓，其中有多宗土地的用地性質由商辦或商業用地變更而來。

此外，在培育租賃市場供應主體方面，《意見》明確提出將堅持企業為主、市場化運作，并注重發揮國資國企的穩定器、壓艙石作用。此前，上海先后于7月24日和9月12日成交的6宗租賃住房用地，全部被上海本地國企底價摘得。

“去年國務院關于發展租賃住房市場的相關文件，以及之前住建部等9部委在關于發展住房租賃市場的相關文件中，提出了要充分發揮國有企業的引領和帶動作用，從上海之前租賃住房用地的成交來看，國企先行先試的特點明顯。”嚴躍進說。嚴躍進認為，國企在追求市場效益的同時，能夠更好地兼顧社會效益，這也是國企底價拿地的重要原因。

在加強住房租賃監管方面，《意見》提出將建立住房租賃管理長效機制，進一步規范租賃秩序。

值得關注的是，在相關政策問答中，上海官方明確指出，將以創新金融產品和服務、降低融資成本為導向，鼓勵開發性金融機構提供長期低息貸款，支持企業發行債券、不動產證券化產品，加快推進房地產投資信托基金（REITs）試點等方式，加大金融支持力度。

多城市密集出臺租房新政，力度空前

此前的7月20日，住建部等9部委下發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市作為首批試點城市。目前，12個試點城市均已出臺相關實施意見或征求意見稿。

值得注意的是，上海并不在上述發展租賃住房市場的12個城市之內。

從各地相關實施意見來看，動作快、力度大。而業內也普遍認為這一系列動作表明國家發展住房租賃市場的決心空前之大。

綜合來看，上述12個已出臺的相關實施意見或征求意見稿的城市，大多是通過保障承租人權益、加大租賃住房供應、培育市場主體和完善監管等幾個層面，來構建租賃住房市場體系。

但在租賃住房供應來源方面，各地不盡相同。

如北京，通過在產業園區、集體建設用地上按規劃建設租賃住房等方式加大租賃住房供應。

如深圳，其將租賃住房規劃和用地供應納入年度用地供應計劃；允許商業用房按規定改建為租賃住房；允許現有住房按規定改造后出租；引導“城中村”通過綜合整治開展規模化租賃。

再如南京，其主要通過劃撥等方式新增租賃住房用地；開發商配建一定比例的保障性住房（含租賃租房），并無償移交給政府指定部門或機構；盤活存量房源。

合肥的租賃住房主要有3個來源：劃轉一批房源，將公租房、拆遷安置的閑置房源、閑置公有住房劃轉為租賃住房；新建房源，建設人才公寓；土地招拍掛時明確配建比例；盤活存量房源。

此外，繼上海推出租賃住房用地后，廣州也于9月11日首次推出租賃住房用地。位于廣州市黃浦區的上述租賃住房地塊，總建筑面積2.11萬平方米，將作為企業員工租賃用房。而廣州計劃在2017年至2021年的五年內，建設租賃住房15萬套。

“當前我國的人口流動性較大，一些城市中的外來人口多，大力發展住房租賃市場，對保障這部分群體的居住權利具有積極意義。”知名地產人士、優淘城總裁薛建雄告訴每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者。

薛建雄分析認為，中高收入群體可以通過商品住房解決居住需求，低收入群體可以通過租賃住房、保障房等解決居住需求。市場保中高收入群體的多層次需求、政府保低收入群體的基本需求，這一購租并舉的住房制度，是房地產市場長期健康發展的重要內容。