每經編輯｜每經記者 李 彪 每經編輯 王可然    

每經記者 李 彪 每經編輯 王可然

近日，河南省印發《河南省2017~2018年秋冬季工業企業錯峰生產實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），確定錯峰生產的行業、范圍、時間、責任單位等。

征求意見稿中除了要求全省23家焦化企業10月1日起率先落實錯峰生產外，對鋼鐵、鑄造、建材、有色、醫藥化工等行業的錯峰時間都有具體規定，這些行業實施錯峰時間為2017年11月15日至2018年3月15日。

其中，要求最為嚴格的是醫藥化工行業和建筑行業，比如：全省39家原料藥生產醫藥企業，41家生產過程中使用有機溶劑的農藥企業，原則上全部實施停產。

根據征求意見稿相關要求，《每日經濟新聞》記者粗略統計，河南省秋冬季實施停產的企業數量將超1000家，涉及水泥、鑄造等行業。

錯峰生產涉鋼鐵、鑄造等行業

征求意見稿指出，加大采暖季工業企業生產調控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，組織實施工業企業錯峰生產，切實減輕冬季重污染天氣影響。

其中，鋼鐵企業按照污染排放績效水平和企業所處區域實施限產，焦化企業通過延長結焦時間實施限產，鑄造企業按燃料類別實施停產；水泥、磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板、耐材、珍珠巖等建材企業，全部實施停產；電解鋁、氧化鋁企業限產30%以上；炭素企業根據污染物排放水平，實施停限產；有色再生行業熔鑄工序，實施輪產；原料藥生產醫藥企業和使用有機溶劑的農藥企業的涉VOCs排放工序，實施停產。

2017年10月1日起，河南省23家焦化企業將率先落實錯峰要求，位于各省轄市、直管縣（市）城市建成區的13家焦化企業出焦時間延長至48小時以上，其余10家焦化企業出焦時間延長至36小時以上，錯峰的截止日期是2018年3月31日。

同時，2017年11月15日至2018年3月15日，對鋼鐵、鑄造、建材、有色、醫藥化工等行業，以及大宗物料運輸，實施錯峰要求。

具體來看，優先對位于城市建成區、位于城市主導風向鋼鐵企業實施限產，安陽市轄區內鋼鐵總產能限產50%；使用煤、焦炭等為燃料的100家鑄造企業，全部停產，1088家使用電爐、天然氣爐的鑄造企業中，不能穩定達標排放或被各級督查發現環境污染問題的，一律納入采暖季停產范圍。

同時，鄭州、開封、安陽市、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、鞏義、蘭考、滑縣、長垣等京津冀大氣污染傳輸通道城市和洛陽、平頂山市行政區域內的49家水泥、510家磚瓦窯、47家陶瓷、1家巖棉、6家石膏板、87家耐材、17家珍珠巖企業，2017年11月15日至2018年3月15日，全部停產。其余省轄市、省直管縣（市）行政區域內的23家水泥、662家磚瓦窯、13家陶瓷、1家巖棉、2家石膏板、27家耐材、127家珍珠巖企業，2017年11月15日至2018年1月20日，全部停產；2018年1月21日至2月10日，恢復生產；2018年2月11日至3月15日，全部停產。

此外，13家電解鋁廠分別限產30%以上；11家氧化鋁企業分別限產30%以上；86家未安裝大氣污染物在線監測設施的炭素企業，全部停產，33家達到特別排放限值要求的炭素企業，限產50%以上；39家原料藥生產醫藥企業和41家生產過程中使用有機溶劑的農藥企業的涉VOCs排放工序，原則上全部實施停產。

根據記者粗略統計，上述實施停產的企業數量將超過1000家。

對實際產品供應量無大影響

公眾環境研究中心主任馬軍向《每日經濟新聞》記者介紹，河南在征求意見稿中提出的2017~2018年秋冬季工業企業的限停產范圍大、力度強，體現地方在秋冬季大氣污染防治上的決心，也反映了大氣污染治理的壓力較大、形勢嚴峻。

今年9月，環保部表示，經有關專家初步分析研判，今年秋冬季天氣形勢不容樂觀，重污染天氣過程相對提前。要將重污染天氣應對作為當前工作的重中之重，堅決打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰。

今年以來，環保部在采取了“壓茬式”強化督查、整治涉氣“散亂污”企業等一系列強效措施基礎上，進一步研究出臺了《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等“1+6”配套方案。相對于今年3月印發的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，在采暖季錯峰生產方面，限停產行業的范圍和力度明顯增加。比如增加有色再生行業熔鑄工序，采暖季限產50% 等。

除了河南省在積極布局錯峰生產應對秋冬季大氣污染外，天津市也首次針對秋冬季大氣污染特點出臺了《天津市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定出一些近乎苛刻的措施。比如：2017年10月至2018年3月期間，全市建成區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷（拆除）施工、水泥攪拌及澆筑等作業，停止道路工程、水利工程等土石方作業。鋼鐵產能限產50%，對重點用車企業實施“一廠一策”錯峰運輸等。

針對地方政府采取的嚴厲限停產措施，一些行業分析機構認為可能會帶來一些產品產量的下降。

以鋼鐵的限產為例，國泰君安宏觀團隊通過模擬限產狀況認為，會帶來冬季鋼鐵日產量2%~6%的受限。

但是，冬季限停產措施對于實際產品市場供應量可能并沒有太大影響。在今年初的大氣污染專項督查過程中，一位環保部督查組組長就曾告訴《每日經濟新聞》記者，為了應對冬季企業限停產之后帶來產量不足的問題，企業可以調整生產節奏，將設備檢修、維修盡量放在冬季，每年企業產品的銷量基本可以測算，在市場淡季，企業可以加緊生產做好庫存，從而保障冬季市場需求。