余淼杰

進入21世紀以來，中非經貿合作迅速，中國和非洲經濟都保持著較快的發展。非洲，更被認為是新世紀最有發展潛力的、充滿希望的大陸之一。但毋庸置疑的是，非洲目前的經濟發展水平還比較低。

整個非洲國家眾多，但只有非常少數的國家經濟發展水平較高。例如小島國塞舌爾，塞舌爾人均收入超過1萬美元，經濟水平可謂相當高了。緊接著是漂亮美麗的海邊度假勝地——毛里求斯，人均收入也跟中國不相伯仲，大概9000美元左右。其他國家就差了一大截。甚至還有大量的非洲國家年人均收入不足1000美元，換算成日均收入，即每一天的收入不足3美元，或20元人民幣，這些國家當然屬于最不發達的國家。

按照世界銀行的標準，如果人均收入每天不足3.1美元，就屬于生活在貧困線之下。如果人均收入每天不足1.9美元，則屬于絕對貧困。以此計算，非洲目前還有相當多的老百姓生活在貧困線甚至絕對貧困線之下。

那么，非洲的減貧出路在哪里？

事實上，多年的經驗教訓已說明，單純的單邊援助解決不了問題。理由很簡單，如果單靠援助的話，非洲貧困人民并沒有自生能力，正所謂“授人以魚不如授人以漁”，減貧的關鍵是創造更多的就業崗位。

理是這個理，但核心問題是如何幫助非洲創造更多的就業崗位？

通常經濟學家會想到提高人力投資，因為較高的人力資本會創造更高的勞動生產率。聽起來好像有道理，但其實再細想一下，這條路可能是走不通的，理由有二：

首先，通過教育來提高人力資本需要花很長的時間，所謂“十年樹木，百年樹人”，但時不我待，遠水救不了近火。等到人力投資提高之時，非洲與其他國家的差距會越來越大。

其次，就算有了較高的人力投資，但社會上沒有更多的就業機會，這些所謂的“精英”也無法發揮作用，只會走上街頭，帶來更多的社會問題。

真正的出路在哪里呢？筆者認為，在于擴大貿易、吸收更多的投資。而這也是中非合作的重點。

中國目前是非洲最重要的貿易和投資國之一，在貿易、投資、貸款和基建項目融資等方面都成績顯著。中國和非洲貿易額2013年達到2000億美元，目前非洲18%的貿易額來自中國，是美國的兩倍有余。換言之，正是中國巨大的市場給非洲創造了更多的出口機會，從而間接地創造了當地更多的就業。

不過，對非洲當地就業影響更為直接、作用更大的，應是中國對非洲的直接投資。

目前，中國在非洲投資存量已達350億美元，光是2015年投資流量就超過30億美元。更有意思的是，2008年全球金融危機，歐美各國更是經濟滑坡，紛紛在非洲撤資；而中國企業卻反其道而行之，該年就投資了55億美元的大單，對非洲國家免受金融危機之害做了重大貢獻。

中國在非洲的投資日益呈現多元化。從當前情況看，采礦業只占了投資額的四分之一強，目前建筑業投資已跟采礦業投資總額不相上下。建筑業投資一方面創造了當地的就業機會，另一方面有力地改善了當地的基礎設施建設。比如剛建成不久的橫貫阿爾及利亞全境的高速公路，全長1200公里，西起摩洛哥，東抵突尼斯，相當于從北京到上海的距離，大大地改善了當地的交通運輸情況。

此外，特別值得強調的是，目前中國在非洲的制造業投資也達中國在非全部投資的13%。制造業投資是最能夠創造當地就業的。最成功的案例當推在埃塞俄比亞投資的華堅集團，這家東莞代工企業本來已深受勞動力成本大幅上漲之累。2011年到亞的斯亞貝巴東方工業園落地建廠，已經雇傭了當地3000名工人，并成為當地最大的鞋帽生產企業。最近的研究發現，中國在非洲的投資每增長10%，就能夠創造0.5%的新就業崗位。

當然，除了貿易投資之外，中國與非洲的經貿合作還有兩大方面：貸款和融資。中國目前在非洲的貸款已達118億美元，同時也是非洲最大的投資融資來源國，投資融資規模占了整個非洲的大約四分之一。事實表明，中國在非洲的投資每增長1%，就能夠減少非洲當地1.5~3個百分點的貧困率。

（作者為北京大學國家發展研究院副院長、教授）