每經編輯｜張懷水    

“對于我們私營企業而言，以前辦理營業執照只需要幾個月，但是辦理經營許可證就不那么容易了，有些許可證幾年都辦不下來。”北京一家從事集成房屋業務的老金對中國自貿試驗區報道（微信公眾號：zmsyqbd）說到。

“辦照容易辦證難”的話題長期被企業詬病。然而，這樣的問題將很快得到解決。

9月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項。會議指出，將2015年上海浦東新區率先開展證照分離改革試點，清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10個自貿試驗區。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受自貿君采訪時表示，證照分離對于企業而言，最直接的紅利就是營商環境的優化和營商成本的降低。“辦證需要企業具備一定的資質，審核時間較長。而在證照分離之前，企業無證是不可以經營的，無形之中就提高了前期運營的成本。”

持照即可經營

會議指出，擴大實施“證照分離”改革，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，是提高營商環境競爭力、釋放全社會創業創新活力的重要舉措。

為進一步降低企業制度性交易成本，以利供給側結構性改革，會議決定，上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點推廣到其它10個自貿試驗區，把營業執照與能分離的許可類證相分離，并根據地方實際采取其他管理辦法，實現持照即可經營。

所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照；而“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。

早在2015年，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，實現了市場準入領域的“先照后證”。當年，浦東新區區委書記沈曉明在接受媒體采訪時表示，從“先證后照”到“先照后證”，市場主體反映，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經營業務，還存在辦證多、辦證難等問題。

“推進‘證照分離’改革，就是要通過改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入規則，使企業辦事更加便捷高效。”沈曉明說。

北京某餐飲行業內部人士告訴自貿君，“證照分離”并不是放松要求，反而有利于規范行業。“尤其餐飲行業，需要辦理衛生資格證、食品安全證等多種證件。證件造假的情況時有發生。將辦照和辦證分離開來，節省了時間，也方便了企業。”

老金還告訴自貿君，原先開辦一家公司，首先要取得主管部門的經營許可證，才能到工商部門申辦營業執照，這個順序是不能變的。“辦照相比于辦證要更加容易一些，如果能將辦照順序前移，可以節省至少半年的時間。”

事中事后監管

會議指出，繼續探索破解企業面臨的“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，打通“最后一公里”。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業執照與能分離的許可類證相分離，并根據地方實際采取其他管理辦法。經省級政府批準后，有條件的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等也可推廣這些改革措施。

另外，對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理以及通過事中事后監管可以達到原來設定證照目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。將與經營活動相關、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進一步整合到營業執照上。

白明告訴自貿君，實行證照分離，實際上就是由過去的行政審批逐步變為事中事后的監管。“這種方式首先可以節省企業注冊的時間，加上現在許多自貿區推行五證合一，以前幾個月才能辦完的事情現在幾天就可以搞定。另一點，就是可以降低企業先期運營的成本，讓企業先運營起來，再來逐步完善各種資質證明的辦理。”

本次常務會議也強調，創新事中事后監管。取消審批、改為備案或實行告知承諾制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監管，促進部門間業務協同，更大便利群眾和企業辦事創業。

會議同時要求，審批取消后，相關部門的監管責任要強化，防止出現監管空白，堅決維護公平公正的市場秩序。按照推進供給側結構性改革的要求，推行和強化質量認證這一市場經濟基礎性制度。利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業特點的質量管理體系。并在2018年全面完成質量管理體系認證的升級。

每經記者 張懷水 每經編輯 楊歡