13城超千萬

這其中，直轄市重慶、上海和北京人口總量位居前三。重慶市目前共有常住人口3048.43萬。不過，重慶雖然是直轄市，但總面積達到了8.24萬平方公里，人口達到了3000多萬，相當于一個中等省份，這其中郊縣的人口就占了至少三分之二。以城區人口來看，至2015年，重慶主城區人口為851.8萬元，僅次于北上廣深和天津，位居第六位。

重慶之后，上海和北京的全域人口也都超過了2000萬，不過這兩個超一線城市的總人口大部分都是城區人口，上海城區人口達到了2115萬，北京也達到了1877.7萬。

在三大直轄市之后，位于西南的成都，在2016年將縣級市簡陽并入之后，市域總人口一舉超越了天津，達到了1591.8萬，位居第四位。直轄市天津退至第五位，總人口也達到了1562.12萬。

珠三角的兩個一線城市廣州和深圳分列六、七位。近兩年，在京滬嚴格戶籍人口控制的情況下，廣深的人口流入卻在不斷加快。2016年人口增量都超過了50萬。

數據顯示，2016年廣州市常住人口首次突破1400萬人，達1404.35萬人，比2015年末增加了54.24萬人，增量居所有城市的榜首。深圳2016年末常住人口1190.84萬人,較上一年增加53萬人，增量僅次于廣州，在各城市中位居第二。

此外，石家莊、武漢、哈爾濱分列8~10位。蘇州、臨沂、保定的全域人口也都超過了1000萬。鄭州、邯鄲、濰坊、青島、杭州和溫州超過了900萬。介于800萬到1000萬之間的，則有西安、周口等11個城市。

統計顯示，30個全域人口超過800萬的城市中，除四大直轄市外，其余26個城市分布在山東、廣東、河南、河北等13個省。其中山東最多，共有臨沂、濰坊、青島、菏澤和濟寧5個城市。廣東、江蘇、河南和河北各有3個城市，其中廣東的3個城市是廣州、深圳和東莞，江蘇的3個城市分別是蘇州、徐州和南京，河南的3市是鄭州、周口和南陽，河北的3市是石家莊、保定和邯鄲。

值得注意的是，山東、廣東、江蘇、河南和河北都是人口規模超過7000萬的大省，這放在歐洲都是一個人口大國。其中廣東超過1億，山東和河南也接近1億大關，江蘇和河北都超過了7000萬，因此這些省份人口超過800萬的城市比較多也在情理之中。

在這五個人口大省之后，東南的經濟大省浙江有2個城市人口均超過了800萬，分別是杭州和溫州；福建、遼寧、黑龍江、江西、湖北、陜西、四川各有1個城市，其中遼寧、黑龍江、湖北、陜西、四川入圍的都是省會城市，福建則是經濟總量最大的地級市泉州，江西入圍的是土地面積最大、轄下市縣最多的贛州。

從大的區域分布來看，這30個城市主要分布在華北平原(河北、河南、京津和山東)、長三角和珠三角地區。這些地方也是我國人口最為稠密的區域。

這幾個城市出乎意料

通常來說，一二線大城市的人口規模龐大，其所在的全域總人口也會比較多。但在市管縣的體制下，全域人口多的城市，并不一定就是大城市，有幾個三四線城市的人口數量可謂令人意外。

這其中，山東的臨沂和河北保定全域常住人口的數量都超過了1000萬大關，河北邯鄲也達到了949.28萬，山東濰坊達到了935.7萬，菏澤862萬，濟寧835萬，河南的周口882萬，南陽達到了863萬。

其中周口、南陽和邯鄲等地，都屬于經濟欠發達、人口外流的區域，這些城市如果按照戶籍人口計算，都超過了1000萬。

此外，安徽阜陽雖然沒達到800萬，但也有799.1萬，與800萬大關僅一步之遙。實際上，阜陽的戶籍人口曾經超過了1000萬，達到1061萬。此間的一大背景是，地級市亳州2000年從阜陽拆分而置，亳州的常住人口504萬，戶籍人口600多萬，在拆分之前，阜陽堪稱是中國人口最多的普通地級市。

這幾個地方的人口之所以多，主要是因為在市管縣體制之下，這些地級市下轄了大量的縣和縣級市，而且這些縣市以農業為主。比如，臨沂除了3個市轄區外，還有9個縣；周口有1區8縣1縣級市；南陽有2區10縣1縣級市。

不過，衡量一個城市的大小，以及決定城市影響力和輻射能力的，并不是取決于全域人口的多少，而主要取決于中心城區人口集聚規模的大小。盡管這些普通地級市的人口眾多，但大部分人口都在下轄的縣市，中心城區的人口規模并不大。

什么是城區人口？國務院于2014年11月發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》提出，城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶以及轄下的縣市，并不計入城區范疇。按照這個概念，住建部每年出版的《中國城市建設統計年鑒》，是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。

比如，在這些人口總量大的三四線城市中，臨沂的中心城區人口規模最大，但也僅為208萬（2015年數據，下同），在中國所有城市中，排在第36位；南陽、保定、邯鄲在150萬~170萬之間；濟寧、贛州都是130多萬；而像菏澤、阜陽和周口不到100萬，周口不到50萬，屬于城市標準中的中小城市。

如果以城區人口占全域人口的比重來看，不難發現，這些人口大市的占比都比較低，普遍低于20%。這其中，阜陽、菏澤、周口都低于10%。

對這些地方來說，盡管轄區內人口眾多，轄下市縣農業富余勞動力眾多，但由于中心城區偏弱，產業發展不發達，工業化和城鎮化水平較低，農業人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區，流入地級市主城區的人口并不多。

以周口為例，2000年經國務院批準撤銷周口地區設立周口市。周口的市情簡介顯示，周口是一個農業大市，農產品資源豐富，是國家重要的大型商品糧、優質棉生產基地，是河南省第一產糧大市、全國糧食生產先進市。同時，周口是一個人力資源大市，全市農村勞動力600多萬人，其中富余勞動力355萬人，年輸出勞動力270萬人次。

廈門大學經濟學副教授丁長發告訴第一財經，這些人口眾多，除了有一大部分流向沿海長三角、珠三角等地以及省會城市外，還有相當大一部分需要在當地就近城鎮化。這些地區需要大力改善當地的營商環境，利用當地的勞動力、土地資源優勢，以及高鐵建設帶來的契機，吸引對勞動力依賴較大的產業，加快當地的發展、促進人口就近就業和就近城鎮化。

城區人口占比

實際上，不光是傳統的農業大市，一些沿海發達地區的普通地級市如泉州、東莞、佛山、溫州等也面臨著“小馬拉大車”的煩惱，即這些城市的經濟總量雖然大，但其中相當大的一部分是來自下面的縣域經濟、鄉鎮地區，中心城區偏弱，主城區帶動能力和輻射能力不強。

比如，福建經濟總量第一大市泉州，總人口達到了858萬，但市區人口僅為130萬，占全市比重僅為15.1%。溫州的這一比重為21%，佛山為25.2%，東莞稍高，但也只有35.3%。

在過去經濟崛起階段，發達的縣域經濟、鎮域經濟做出了巨大貢獻。但是，當經濟進入轉型升級階段后，這些城市中心城區綜合服務功能不完善，在集聚高端要素、發展高端產業方面較弱、中心城市輻射能力不夠的弊端不斷凸顯。不少企業為了吸引高端研發設計、營銷人才，不得不將總部轉移到中心城區規模大、服務業能力強的的一二線中心城市。

有鑒于此，近年來這些城市都在做大做強主城區，做大都市化的平臺，提高聚集要素的能力。廣東省政府日前發布的《實施珠三角規劃綱要2017年重點工作任務》提出，佛山、東莞、中山市實施強心戰略，做大做強主城區。專家分析，擴大設區市的規模，有利于提高其要素聚集的能力，發展好第三產業尤其是現代服務業，才能有效促進產城融合，更好地服務當地經濟的轉型升級。

相比之下，城區人口占比高的基本都在一二線大城市。北上廣深四大一線城市的城區人口占比都超過了85%。

其中，深圳的比例最高。深圳早在2004年就宣布取消農業戶口，所有戶籍居民全部改為城市居民，也就是全域城市化。不過雖然戶籍人口全部是非農業人口，但深圳仍有市民仍然從事農業工作。

四大一線城市之后，太原、廈門、南京、武漢、沈陽、杭州的城區人口占比位列6~10位。也就是說，在城區人口占比最高的10個城市中，除了太原之外，其他9個城市是直轄市和副省級城市，太原也是省會城市。這也說明，城市的行政級別越高，中心城區的規模往往越大，城市的輻射力和對周圍的帶動力就越強。

對這些城區人口規模大的中心大城市來說，它們不僅輻射本市范圍內的農村，也輻射到了周邊地市甚至周邊省份乃至全國。而對于全域人口多、中心城區人口規模卻比較小的地級市來說，它們的輻射力和影響力相對有限，一些經濟欠發達的人口大市轄內的農業人口主要流向了大城市和沿海地區，而非流向地級市中心區。

第一財經日報記者 林小昭