每經編輯｜張懷水    

每經記者 張懷水

4月11日，《每日經濟新聞》記者從海關總署獲悉，海關總署日前分別出臺了關于支持遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個新設自貿試驗區建設發展的措施，對7個新設自貿試驗區分別擬定5方面、25條支持措施。

海關總署指出，本次公布的支持措施涵蓋全面復制推廣上海自貿試驗區經驗，突出國家賦予7個自貿試驗區不同的戰略定位。服務國家“一帶一路”、“長江經濟帶”、“東北地區等老工業基地振興”、“中部崛起戰略”、“西部大開發”等戰略部署；服務自貿試驗區改革需求以及實施海關監管制度創新和海關安全高效監管等方面。

此前，商務部副部長王受文3月31日在國新辦發布會上介紹第三批自貿區有關情況時曾表示，建設自貿試驗區，目的就是形成在全國推廣復制的改革經驗，同時為全國領域內的開放進行風險測試。

推進“互聯網+海關”特色服務

海關總署出臺的主要措施有：創新海關監管制度，促進貿易便利化，具體包括優先推進自貿試驗區“互聯網+海關”特色服務，率先推進通關一體化改革，建設國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。

日前，海關總署發布了“互聯網+政務服務”工作交流材料，交流材料中稱，近年來海關堅持“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合，特別是廣州、深圳、黃埔、江門、重慶等海關以“互聯網+”理念創新行政執法、優化政務服務，取得了一定成效。

具體做法包括“統一平臺”，即將國際貿易“單一窗口”、電子口岸、門戶網站、12360微信公眾號等整合為一個平臺，基本實現“單點登錄，全網通辦”，減少企業“線下到處跑、線上到處找”的困擾。

其次，則是形成線上、線下整體聯動、融合發展，打造線上“一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結”的互聯網“一個窗口”；與此同時，線下實行“前臺通受通辦、后臺集約處置”的綜合業務辦理模式。

此外，實現跨部門、跨地區、跨層級協同辦理也是促進貿易便利化的重要舉措。借助互聯網推行“多證聯辦”、“多證合一”、“一照一碼”，實現企業相關證照跨部門一次辦理。

商務部國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，對于海關來說，如何為企業服務的一個重要抓手就是促進貿易便利化。此次海關公布的25項措施當中，有一半以上都可以歸納到促進便利化的范疇當中。“便利化的前提是政府職能的轉變，在這方面我們以前也經常提，但客觀上還存在差距，因為政府職能的轉變沒有及時跟上。如今，互聯網技術不斷發展，‘貿易便利化協定’已經生效，我們應當充分利用好自貿區先行先試的機會，積累經驗，彌補不足。”

七大自貿區突出各自戰略定位

海關總署此次出臺的措施突出了7個自貿試驗區不同的戰略定位。記者梳理后發現，遼寧、河南、四川、重慶這4個自貿試驗區都涉及承接發展航空產業或航空經濟，打造現代物流體系的重任。

除此之外，遼寧自貿區還需承擔促進東北一體化協同發展的任務；河南自貿試驗區針對河南承接優勢產業集聚，打造內陸國際物流中心；四川自貿試驗區則完善通關服務功能，打造國際開放通道和平臺；重慶自貿試驗區需要建設渝新歐國際物流大通道，打造長江上游航運中心和內陸國際物流樞紐港。

浙江自貿試驗區則要求大力發展大宗商品貿易；湖北自貿試驗區需發展新興產業和高技術產業；陜西自貿試驗區針對陜西自身特點，發展現代農業、高端產業。加強面向“一帶一路”的人文交流與國際合作，推動西部大開發戰略深入實施。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，自貿試驗區是我國改革開放先行先試的“試驗田”，同時也是探索中國不同區域經濟發展布局、促進對外開放的一個平臺。“第三批自貿區和前兩批自貿區相比，增加了地區特色和任務。就是既要完成國家的戰略任務，也要完成各個地區的戰略任務。尤其是提升內陸經濟開放發展的水平。”

記者注意到，3月31日，國務院正式印發《中國（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿易試驗區總體方案》，《總體方案》針對7個自貿區分別提出了各自的發展任務和要求。

在白明看來，此次海關總署出臺的措施是對國務院印發《總體方案》精神的進一步解讀和細化，尤其結合各個自貿區自身產業特點和區位特點，提出相應的發展要求。