每經編輯｜每經實習記者 王朋整理 每經編輯 張力    

每經實習記者 王朋整理 每經編輯 張力

在2016年G20杭州峰會召開前夕，國務院決定新設立7個自貿試驗區。除浙江、遼寧兩省自貿試驗區屬于進一步完善沿海地區自貿試驗區外，另外5個自貿試驗區（陜西、河南、湖北、重慶、四川）均位于內陸地區，可見這次設立自貿試驗區重點是促進內陸地區的開放。

其中，陜西省自貿試驗區被國務院賦予特殊任務，全面落實“一帶一路”戰略，突出向西開放和西部大開發，打造內陸改革開放新高地，探索與“一帶一路”國家經濟合作和人文交流新模式。同時，繼北京、上海之后，國家把第三頂國際化大都市的帽子戴給了西安。

但是，相較于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州等城市，西安存在著一定的差距。陜西只有抓住“一帶一路”的歷史機遇，盡快組建大西安，整合大關中，依托大陸橋，走向大亞歐，努力發揮陜西自貿試驗區的區位優勢，才能經受住來自內陸其他自貿試驗區的挑戰。

陜西自貿區承擔特殊使命

在國家決定設立的7個自貿試驗區中，每個都承擔著自己的戰略使命。其中，陜西省主要是落實中央關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地。

對于陜西自貿試驗區，國務院還賦予了其特殊使命，便是全面落實“一帶一路”戰略，突出向西開放和西部大開發，打造內陸改革開放新高地，探索與“一帶一路”國家經濟合作和人文交流新模式。

陜西處于“一帶一路”重要戰略地位。國家在發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》中，把陜西及其西北部的甘肅、寧夏、青海、新疆等整體全域納入絲綢之路經濟帶，從而使陜西事實上成為絲綢之路經濟帶的新起點。

貫穿我國東、中、西有兩條經濟帶，一條是長江，一條是亞歐大陸橋。

其中，亞歐大陸橋經濟帶上，西安是沿橋最重要的中心城市，其科技教育、高新技術、裝備制造在沿橋是最強的，關中是沿橋最發達的地段，國家布局了關中-天水經濟區，以關中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經濟帶的心臟。因此，陜西處在“一帶一路”的核心區。

2016年9月，國務院新聞辦公室在西安舉辦了“一帶一路”國際研討會。目前，中國與絲綢之路沿線國家交流合作的主要平臺都在西安。在亞歐合作交流上，西安的區位優勢是其他任何城市不可替代的，西安實際上是絲綢之路經濟帶的中國中心。

盡管西安目前的綜合實力和開放程度還不如沿海的中心城市，但是國家繼北京、上海之后，把第三頂國際化大都市的帽子戴給了西安。今天西安依托亞歐大陸橋經濟帶心臟地位，可以重新成為亞歐合作交流的國際化大都市，陜西自貿試驗區就是要依托國際化大都市加強亞歐合作交流。

組建大西安刻不容緩

根據這些年的發展經驗，陜西自貿試驗區只有抓住“一帶一路”的歷史機遇，盡快組建大西安，整合大關中，依托大陸橋，走向大亞歐，努力發揮陜西自貿試驗區的區位優勢，才能經受住河南、湖北、重慶、四川自貿試驗區的挑戰，擔負起國務院賦予的“一帶一路”的戰略重任。

一是組建大西安。

如今的西安，綜合實力和地位較周邊的重慶、成都、武漢、鄭州存在一定的差距。因此，陜西應當加快西咸行政一體化，盡快組建大西安。陜西如果不從行政區劃和行政體制上推進西咸一體化，組建大西安，陜西自貿試驗區就沒有一個好的依托。

為了從行政上組建大西安，需要調整行政區劃，還應當促進銅川、楊凌、渭南與西安一體化發展，構建大西安都市圈。

二要整合大關中。

組建了大西安，還不足以擔負起“一帶一路”的戰略重任。為此，還必須整合大關中，構建大關中城市群。

三要依托大陸橋。

陜西自貿試驗區還必須依托好絲綢之路經濟帶主通道亞歐大陸橋。

首先，要加快修建和完善以西安為中心通向大關中各城市的交通。其次，要加強和完善西安與東部沿海各口岸和西部沿邊各口岸的通關一體化，提高內陸對外開放的便利化程度和水平。最后，要在繼續向東開放，走海路的前提下，積極向西開放，努力開拓和建設絲綢之路經濟帶，這是落實“一帶一路”戰略的重點。

陜西自貿試驗區是西北地區唯一的自貿試驗區，要依托大陸橋，發揮好陜西自貿試驗區在絲綢之路經濟帶建設上的輻射帶動作用，引領西北地區對外開放。

四要走向大亞歐。

“一帶一路”戰略最終要把亞歐非三大洲國家團結起來、聯合起來，打造命運共同體、利益共同體，為中華民族偉大復興開辟新的發展空間。

對于陜西來說，主要是依托亞歐大陸橋和絲綢之路經濟帶，發揮自貿試驗區區位優勢，打造全國內陸型改革開放新高地，走向大亞歐。

陜西自貿試驗區要充分利用區位優勢，依托西安，著眼于走向大亞歐，落實國務院賦予的打造內陸改革開放新高地、探索與絲綢之路經濟帶沿線國家經貿合作和人文交流新模式的戰略重任。

（本文系根據陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通的署名文章整理）