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每經記者 李彪

白天在酒店做廚師，晚上開著自己河北的車牌出來拉活，在河北小伙子王群看來，在北京開網約車成為了一個收入不錯的副業。但是，很快他可能將被攔在北京的網約車市場之外。

10月8日，北京市交通委發布《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱《細則》），對網約車平臺公司、駕駛員、車輛許可條件等進行了明確的規定。此前有關網約車必須京籍京牌的傳言，被寫入《細則》之中。

根據《細則》規定，在北京市申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，需是北京市戶籍；在北京市申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，需是北京市號牌車輛。

對此，東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松向《每日經濟新聞》記者介紹，網約車需要考證和轉變使用性質，會增加一些費用，已經難住了不少人，再加上“京籍京牌”的要求，門檻偏高。網約車管理太嚴可能不利于出租車改革的推進。

同時，針對網約車車輛報廢的問題，北京市擬規定，網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。

“京籍京牌”抬高市場門檻？

 隨著出租汽車行業改革的快速推進，網約車市場管理的一絲“風吹草動”都能引起社會廣泛關注。

今年7月，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》經交通運輸部第15次部務會議通過，正式明確了網約車的合法地位，但是，也提出一系列“轉正”要求，特別是為地方人民政府制定落地細則開了口子，比如網約車許可條件、網約車是否實行政府指導價等，地方都有權自己決定。

隨后，在今年8月初，網絡上傳播了一份《北京市交通委運輸管理局落地細則（京初審【20160725】）》，傳言北京網約車落地細則將禁止外地車輛和非本地戶籍人口從事網約車。該消息立即引起了社會的廣泛討論。

但是，對于上述文件的真實性，北京市交通委運輸局表示，該局并未發布該文件，也沒有此類文號的文件，請廣大出租車駕駛員以出臺政策規定為準。

然而，根據北京市交通委發布的《細則》，“京籍京牌”將可能成為北京市網約車市場的一道門檻。

《細則》對申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員提出了7項要求，包括：本市戶籍；取得本市核發的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；男年齡在60歲、女年齡在55歲以下，身體健康；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒行為和記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；經指定考試機構考試合格；自申請之日前一年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為；法律法規規章規定的其他條件。

同時，北京市對申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛也提出了7個方面的限制，其中，特別強調，本市號牌車輛；車輛所有人同意車輛使用性質登記為“預約出租客運”。

顧大松認為，如果因為網約車門檻太高，大量網約車被擠出市場，難以緩解打車難、打車貴等問題，是值得反思的，新技術、新組織形式，應該讓大家更方便、實惠地打車。

“網約車管理太嚴了，可能也會撬動出租車改革難以推進下去。”顧大松說。

北京交通大學教授趙堅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，現在北京的出租車都是要求北京戶籍，對網約車的管理是在參照出租車的管理模式。

此外，在網約車的使用壽命方面，《細則》提出，網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。

網約車將成為高端出行？

家住北京市大興區，工作地點在相隔11公里左右的北京西城區，小張經常因為加班較晚而打車回家，他告訴《每日經濟新聞》記者，從公司打車回家，叫普通的（經濟型）網約車和坐出租車的價錢差不多，都在40元左右，但是，如果是舒適性的汽車，將會比出租車高一二十元。

目前，北京市出租汽車采取的是政府定價，網約車管理辦法尚未出臺，仍采取市場定價的方式。

《細則》提出，本市網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。網約車平臺公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規定，并提供本市出租汽車專用發票，不得侵害乘客合法權益。

同時，《細則》強調，網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為。

值得注意的是，《細則》對網約車的車輛提出了詳細的要求：5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米。

一位業內專家向《每日經濟新聞》記者介紹，從規定來看，從事網約車限定在高檔車，對于網約車數量有很大的限制，未來應該和出租車一樣的管理待遇，出租車現在很多都是1.6排氣量的。

上述業內專家擔憂，北京具有很強的示范作用，未來很多地方對于網約車的管理方式可能都會參照北京的模式。

高檔商務車的車主可能很少有人愿意全職做網約車，因為根據規定，未來網約車市場兼職的業態基本沒有，要么是公司買車做網約車，要么是個人專職做網約車。顧大松說，高檔商務車成本高，網約車未來的價格也會更高，商務出行將選擇網約車，普通百姓的打車出行還是靠出租車來解決。

今年4月，交通運輸部相關負責人接受“新華視點”記者采訪時表示，網約車應該是相對高端的公交服務，如果把網約車當成基本出行方式，可以說是城市出行工具的定位出了問題。