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每經記者 孫嘉夏 實習記者 吳凡

崇明縣自此將成為歷史。

7月22日，上海市委、市政府舉行了“崇明撤縣設區”工作大會。

一字之差的背后，意味著崇明的區位優勢將得到充分利用，上海市委書記韓正說，崇明“撤縣設區”有利于發揮上海經濟中心城市的輻射帶動作用，推動長三角和長江經濟帶加快發展。

根據國務院批準的《上海市城市總體規劃（1999—2020年）》，作為此前上海下轄唯一的縣，崇明將建設為生態島，韓正說，此次“撤縣設區”，也有利于加快崇明生態島建設，提升城市可持續發展能力。

華東師大資環學院教授、長江流域發展研究院常務副院長徐長樂向《每日經濟新聞》記者表示，撤縣設區這樣一個行政建制的變化就意味著它的主體功能將發生相應的變化，“可能包括發展工業、高科技產業、休閑旅游產業、高端的服務業以及類似海洋經濟等，這些都是對到與發展比較有利的”，“我覺得這是一個比較合理的行政區劃調整”。

告別崇明縣

崇明，意為高出水面而又平坦寬闊的明凈平地。

在距今1300多年的唐武德年間，崇明島露出江面，時稱東沙和西沙。公元705年，在西沙設崇明鎮。公元1277年（元朝至元十四年），崇明正式建州，至公元1369年（明朝洪武二十九年），改州為縣。

民國時期，崇明縣先后隸屬于江蘇南通、松江。解放后，隸屬于江蘇南通專區。1958年12月1日起改隸上海市。

目前，崇明區轄有崇明、長興、橫沙三島，總面積1411平方公里，是僅次于臺灣島、海南島的中國第三大島，截至2015年底，崇明縣戶籍人口為67.23萬人。

經歷2001年的一輪郊區撤縣設區后，崇明縣成為上海全市唯一的一縣。

徐長樂表示，崇明縣是一個縣級的建制，撤縣建區意味著崇明的主體功能將發生一定的變化，因為縣是以農業、自然經濟為它的基本的一個人類活動的類型，而區是以城市建設，以非農產業為主，作為它未來的主要功能。

上海市委書記韓正說，適時調整行政區劃，是順應大勢大局變化，促進城市長遠可持續發展的必然要求。崇明“撤縣設區”，是市委、市政府作出的重大戰略決策，也是優化城市布局、促進上海城鄉和區域協調可持續發展的重要舉措。

而崇明的縣改區，也標志著縣級行政建制在上海成為了歷史，上海城市發展進入了新階段。

韓正說，崇明“撤縣設區”有利于落實國家發展戰略，統籌城鄉發展，并提升上海城市發展整體水平。

這意味著，崇明的建設步伐將加快，社會事業將加快發展，推動城鄉公共服務均等化和促進崇明與中心城區一體化發展，也將讓崇明群眾更公平、更實在、更多地共享上海改革發展成果。

生態崇明

崇明三島位于上海東北部，處于長江入海口，三面臨江，東南瀕臨東海，是上海生態城市的戰略要地。

徐長樂告訴《每日經濟新聞》記者，其做過許多海島的調查，崇明是中國的寶島，它不同于海南和臺灣，它是河口的沙島，千百年來泥沙堆積而成的，這樣原始的島嶼是比較珍貴的，在中國，除了海南臺灣，沒有比它更大的島嶼了。

此前，聯合國環境規劃署曾發布《崇明生態島國際評估報告》，把崇明生態島作為典型案例編入綠色經濟教材，理由之一是崇明生態島建設是自然、經濟、社會建設的綜合體。

縣改區后，隨著行政級別的改變，建設生態島的戰略目標也將獲得更多支持。

對崇明自身而言，則正試圖將生態與傳統產業深度融合。

例如旅游業，作為崇明打造形成具有觀賞功能與人林互動結構的生態景觀環境的效果之一，2015年，崇明共接待游客480.0萬人次，旅游直接收入9.5億元，比上年增長34.9%。

即使是看似與“生態”相悖的工業，崇明同樣有著明確的規劃：立足于區位優勢和現有產業基礎，建立生態型產業體系，其中重要的內容即是開發建設長興海洋裝備島。

此外，崇明的“生態+農業”、“生態+體育”也已初具雛形。在崇明，農田化肥使用強度已降至350公斤每公頃，每年有超過10萬人次在崇明參加各種騎行活動。

2015年，在前往崇明調研時，韓正曾說，崇明三島生態建設得越好，對全市的貢獻、對全國的貢獻就越大。在規劃實施中，一定要堅持底線思維，凡是與生態島建設不相符的任何項目與產業都要拒之門外。

在“撤縣設區”大會上，韓正再次稱，上海“十三五”規劃建議明確提出，崇明要建設世界級生態島，這是崇明對上海、對國家最大的貢獻。撤縣設區，可以優化生態功能布局，擴大城市生態環境容量，實施最嚴格的環境保護制度，更好地保護上海水資源、涵養生態環境，進一步提升上海城市競爭力。

徐長樂亦向《每日經濟新聞》記者表示，崇明從縣變成區，可能名稱聽上去好聽一點，不過這不光是好聽的問題，是從上到下對崇明三島的價值的再開發，是要改變面貌、重新定位。“崇明的發展和上海的發展是有必然的內在聯系，崇明如果不富裕起來，上海怎也不可能變成全球城市呢？”徐長樂講到，“所以崇明島要有正確的定位，要有明確的發展目標”。