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每經記者 李彪

隨著老齡化日益加深，延遲退休政策正漸行漸近。

7月22日，人社部召開2016年第二季度新聞發布會，新聞發言人李忠介紹，人社部門正在加快實施全民參保登記計劃試點，試點范圍已擴大到全國50%以上的地區。

1-6月，五項社會保險基金總收入為2.44萬億元，同比增長10.7%；總支出為1.99萬億元，同比增長8.7%。

李忠強調，人社部正研究制定養老保險制度改革總體方案及職工基礎養老金全國統籌方案、完善個人賬戶政策、漸進式延遲退休年齡方案。

值得注意的是，漸進式延遲退休政策不會“一刀切”。人社部稱，會選擇現在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。

首都經貿大學教授庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者，目前女職工和女干部的退休年齡普遍比男職工低，由于女性就業難度相對大，首先在這個群體中推行漸進式延遲退休政策的阻力相對較小。

哪些群體可能率先施行延遲退休？

2015年底，中國60歲及以上老年人口數量達到2.2億人，占總人口比例達到16.1%，中國已經進入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續加劇。

李忠說：“在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，如何保證社會保障制度更加公平更可持續地向前推進，正是基于這樣的考慮，我們研究提出漸進式延遲退休年齡政策。”

在2015年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民已經為延遲退休政策出臺給出了時間表：2016年向社會征求意見，2017年正式推出，方案公布5年后正式實施。

據李忠介紹，漸進式延遲退休制度的設計有三個方面的考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經過相當長一個時期逐步達到目標年齡。二是區分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，會選擇現在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。三是預先公告，做好公示。

“我們目前在政策研究設計過程中，經過一些必要程序之后會把這個方案向社會公布，廣泛地聽取大家的意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。”李忠說。

從設計理念上來看，漸進式延遲退休政策將會在某些群體中率先實施。

我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。

對此，有業內專家建議，漸進式延遲退休政策應在女干部群體率先實施。

庹國柱認為，女職工就業難度相對大，退休年齡低，這個群體對推行延遲退休阻力小，此外，很多退休干部愿意接受一些單位返聘，在干部群體中很多人更愿意延遲退休。

2015年12月，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》建議，2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

延遲退休后，每月可多領養老金

在人口老齡化的背景下，調整退休年齡是世界各國通行的做法，發達國家現在基本上退休年齡都在60~65歲，甚至更高。即便如此，多年來，關于社會對實行延遲退休政策的爭議從未中斷。

記者梳理近幾年社會對于延遲退休政策的爭議內容，主要包括延遲退休會不會增加就業壓力，養老金待遇會如何變化等。

李忠介紹，我國勞動年齡人口在2011年達到峰值，為9.25億人，到2030年以后，勞動年齡人口會出現大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，我們預測勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。

李忠說：“我們從勞動年齡人口趨勢可以看出，到時候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要人去干。”

李忠表示，現在經濟結構調整的步伐在加快，產業在不斷轉型升級，很多傳統服務業、傳統制造業的崗位是將來退休崗位里的多數。而現在新興產業也在不斷崛起，將來年輕人更愿意去的崗位是以互聯網為代表的新興產業、新型服務業。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數量加減關系。

“延遲退休并不會減少個人養老金的待遇。我們可以從兩個方面來看，養老金的待遇無非是基礎養老金和個人賬戶養老金，總的計發辦法是長繳長得、多繳多得。”李忠認為，延遲退休后繳費時間延長，基礎養老金數額自然是增加的，越推遲退休，個人賬戶養老金的數額就越會增加。

庹國柱建議，不僅要讓社會理解推行延遲退休對完善國家制度的好處，還應該讓他們感受到實在的利益，比如延遲退休后，每個月能多拿多少養老金等。