近日，國務院辦公(gong)廳(ting)印發(fa)《關(guan)于解決無戶口人員(yuan)登記戶口問(wen)題的意見》（以下(xia)簡(jian)稱《意見》）。日前，公(gong)安(an)部、民政部、教育部、人力資源社會保(bao)障部、國家衛生(sheng)計生(sheng)委有關(guan)負責(ze)人就《意見》相關(guan)情況及做好政策(ce)銜(xian)接等(deng)回答(da)了記者(zhe)提問(wen)。

解決無戶口問題是一件利國利民的實事

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和重要意義？

答：依(yi)法登(deng)記(ji)(ji)(ji)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)是(shi)法律賦予(yu)公(gong)(gong)民(min)的一項基本權利，是(shi)公(gong)(gong)民(min)參與社會(hui)事務(wu)、行使(shi)各(ge)項權利義(yi)務(wu)的前提。黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院高度重視戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)，近年來特(te)別是(shi)黨的十八大(da)以來對(dui)加(jia)強戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)、解(jie)決(jue)無戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)人(ren)員(yuan)(yuan)登(deng)記(ji)(ji)(ji)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)等問(wen)題多次提出明(ming)確要求。按照(zhao)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務(wu)院決(jue)策部署，全國公(gong)(gong)安機關(guan)(guan)積極會(hui)同有關(guan)(guan)部門，結(jie)合開(kai)展第(di)六(liu)次全國人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)普查戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)整頓、集中(zhong)(zhong)換發第(di)二代居(ju)民(min)身份證(zheng)、深入開(kai)展戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)清(qing)理(li)整頓等工(gong)作(zuo)(zuo)，大(da)力解(jie)決(jue)無戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)人(ren)員(yuan)(yuan)落戶(hu)問(wen)題，取(qu)得明(ming)顯成效。截至目前，全國公(gong)(gong)安機關(guan)(guan)共(gong)為1000余萬無戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)人(ren)員(yuan)(yuan)辦理(li)了戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)(ji)。

由于一些地方和部(bu)門還存在政(zheng)策(ce)性障(zhang)礙等因素，當前部(bu)分公民無(wu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)的問題(ti)仍然比(bi)較突出(chu)(chu)。為(wei)從根本上解決(jue)這一問題(ti)并形(xing)成制度(du)，中央明(ming)確將(jiang)此作(zuo)為(wei)加(jia)快推進戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革、構建(jian)新型(xing)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)的基(ji)礎性工作(zuo)，要求切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)無(wu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人員落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)。在公安部(bu)深(shen)(shen)入調研論證、反復征求各方意(yi)(yi)見形(xing)成《意(yi)(yi)見》稿(gao)后，習近平總書記親自主持召開中央全面深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革領導小組會(hui)議(yi)進行(xing)審議(yi)，確定了解決(jue)無(wu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人員登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)問題(ti)的指(zhi)導思(si)想(xiang)、目標任務、基(ji)本原(yuan)則和具(ju)(ju)體(ti)(ti)政(zheng)策(ce)措施。《意(yi)(yi)見》的出(chu)(chu)臺，對(dui)(dui)全面解決(jue)無(wu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人員登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)問題(ti)，切(qie)實(shi)(shi)保障(zhang)每個(ge)公民依(yi)法登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)的基(ji)本權利作(zuo)出(chu)(chu)了明(ming)確規定；對(dui)(dui)不同(tong)原(yuan)因造成的無(wu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)問題(ti)分別提出(chu)(chu)了具(ju)(ju)體(ti)(ti)政(zheng)策(ce)，并要求統籌配套(tao)、協同(tong)推進相關領域政(zheng)策(ce)；對(dui)(dui)加(jia)強戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記管理作(zuo)出(chu)(chu)了部(bu)署，要求建(jian)立完善新型(xing)的戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度(du)。

問：《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施？

答：中央(yang)審議通過(guo)《意見》的(de)消息發布后(hou)，社會各界高度關注(zhu)，媒體網民積(ji)極評價(jia)。的(de)確(que)，“黑戶(hu)(hu)(hu)”問(wen)(wen)題(ti)由(you)來已久，徹(che)底解決這一問(wen)(wen)題(ti)，符合時代發展的(de)要求，順應(ying)群眾的(de)期(qi)(qi)待。這次改革，既(ji)立足當前解決好現(xian)有無戶(hu)(hu)(hu)口(kou)人(ren)員的(de)登(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口(kou)問(wen)(wen)題(ti)，又(you)著(zhu)眼長(chang)遠防止形(xing)成新的(de)無戶(hu)(hu)(hu)口(kou)問(wen)(wen)題(ti)；既(ji)要求公安(an)機關作為(wei)職能部門加強戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登(deng)記管理，又(you)強調各地各部門從源頭上(shang)消除障礙、完(wan)善配(pei)套、壓(ya)實責任，決心大、措施實、發力準，務(wu)求從根本(ben)上(shang)解決這個長(chang)期(qi)(qi)積(ji)壓(ya)的(de)問(wen)(wen)題(ti)。

《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現了社會治理水平。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”，也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。