原標題：多地現用公款炒股放貸亂象 兩年來查處違(wei)規“理財”超20億元

因涉(she)嫌嚴(yan)重違紀(ji)接(jie)受組織調查的(de)武漢市青山區原政(zheng)法(fa)委(wei)書(shu)記高玉(yu)奇，近(jin)日被移送司法(fa)機關。高玉(yu)奇的(de)違紀(ji)違法(fa)行為中，涉(she)及挪用上千萬元公款購買信托(tuo)產(chan)品。

“新華視點”記者調查(cha)發現，近年(nian)(nian)來(lai)(lai)，一些地方出現官員、財(cai)(cai)務人員挪用(yong)(yong)財(cai)(cai)政資(zi)金(jin)等公款，用(yong)(yong)于炒股、放貸和購買銀行理(li)財(cai)(cai)產品。據不完全(quan)統計(ji)，近兩年(nian)(nian)來(lai)(lai)，全(quan)國各(ge)地紀檢(jian)、審計(ji)系統查(cha)處的(de)(de)公款違(wei)規“理(li)財(cai)(cai)”金(jin)額超過20億元。實際上，財(cai)(cai)政部目前(qian)已在(zai)全(quan)國范圍內開展為期半(ban)年(nian)(nian)的(de)(de)財(cai)(cai)政資(zi)金(jin)安(an)全(quan)檢(jian)查(cha)工作。

父子共謀動用專項資金理財獲利，多地查處部門或個人用公款“理財”

據記(ji)者調查發(fa)現，在(zai)高玉奇擔(dan)任武漢市青山區城建(jian)(jian)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長時，他(ta)的兒子在(zai)武漢一家銀行做客(ke)戶經(jing)理。父子倆共(gong)謀(mou)動用(yong)城建(jian)(jian)局(ju)(ju)“閑置”的基建(jian)(jian)專(zhuan)項資金購買理財產品，幫助兒子提升工作業(ye)績，從中獲(huo)得好處費近50萬元。

高(gao)玉(yu)奇挪(nuo)用(yong)巨額公款“理財(cai)”最終以虧損告終。2010年(nian)，高(gao)玉(yu)奇動用(yong)基建資金2020萬(wan)元購(gou)買信托產(chan)品(pin)后，因基金連續虧損在2013年(nian)被強(qiang)制(zhi)平倉，造成公款損失(shi)近700萬(wan)元。

根(gen)據(ju)刑法(fa)以及相關司(si)法(fa)解釋條文規(gui)定(ding)，國(guo)家工作人員利(li)(li)用(yong)(yong)職務(wu)上的便利(li)(li)，挪用(yong)(yong)公款(kuan)(kuan)(kuan)數額(e)較(jiao)大、進行(xing)營利(li)(li)活動(dong)的，即構成(cheng)挪用(yong)(yong)公款(kuan)(kuan)(kuan)罪。挪用(yong)(yong)公款(kuan)(kuan)(kuan)存(cun)入(ru)銀行(xing)、用(yong)(yong)于集資、購買股票、國(guo)債(zhai)等，屬于挪用(yong)(yong)公款(kuan)(kuan)(kuan)進行(xing)營利(li)(li)活動(dong)。

近(jin)年(nian)來，多(duo)地(di)屢屢發生公款(kuan)違規(gui)“理財(cai)”現象。全國紀檢、審(shen)計系統近(jin)兩年(nian)來通(tong)報(bao)(bao)的審(shen)計報(bao)(bao)告與案例中，北(bei)京(jing)、廣東、安徽、湖(hu)北(bei)等(deng)(deng)地(di)均查出一(yi)些部(bu)門或個(ge)人挪用財(cai)政資金(jin)等(deng)(deng)公款(kuan)，用于購買(mai)理財(cai)產品(pin)、炒股(gu)炒期貨、放貸(dai)收取利息等(deng)(deng)違規(gui)“理財(cai)”行(xing)為。據不(bu)完全統計，涉及(ji)資金(jin)總額(e)超過20億元。

北京市昌平區馬池口鎮農業服務(wu)中(zhong)心原主任(ren)張佩山，挪(nuo)用村級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金投(tou)資(zi)理財(cai)(cai)，投(tou)資(zi)額總(zong)計8.21億元(yuan)。廣(guang)州市科(ke)技專項(xiang)資(zi)金被多(duo)次用于購買短期(qi)金融理財(cai)(cai)產品，累(lei)計金額8億多(duo)元(yuan)。湖(hu)北省鄖西縣一鄉(xiang)鎮財(cai)(cai)政(zheng)所日前被審計查出，從鄉(xiang)鎮基(ji)本建設專戶借(jie)支325萬元(yuan)放貸給個(ge)人。這個(ge)財(cai)(cai)政(zheng)所負(fu)責人表示(shi)，將(jiang)閑置資(zi)金借(jie)支給個(ge)人，是為(wei)了收取利息用于彌補(bu)單位(wei)經費不足。

中國人(ren)民大學公管學院常務副院長許(xu)光(guang)建認為(wei)，財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金是公共職(zhi)能(neng)(neng)部門(men)履行職(zhi)能(neng)(neng)所需要的資(zi)(zi)金，挪用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金“理(li)財(cai)”屬于財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金濫(lan)用(yong)的違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)。

揭秘三大公款“理財”手段

業內(nei)專家介紹，并非財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金等公(gong)款都不能(neng)理(li)財(cai)(cai)。只有各級國庫(ku)、社保財(cai)(cai)政(zheng)等基(ji)金主(zhu)管部門(men)才(cai)能(neng)用公(gong)款投資(zi)理(li)財(cai)(cai)，實(shi)現保值(zhi)增值(zhi)，而(er)且主(zhu)要采取(qu)定期(qi)存款和購買國債兩種(zhong)方式。記者梳(shu)理(li)發現，挪用財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金等公(gong)款違規“理(li)財(cai)(cai)”，為個人或小團(tuan)體謀取(qu)私利，大多采取(qu)三(san)種(zhong)操作渠道(dao)：

－－借(jie)助下(xia)屬企業(ye)“瞞天(tian)過海”。一(yi)位財政(zheng)系統內(nei)部人士介紹，隨著(zhu)國庫集中(zhong)支付與財政(zheng)賬戶(hu)(hu)管理(li)日益完善，直接從(cong)財政(zheng)賬戶(hu)(hu)中(zhong)轉出資(zi)金(jin)(jin)用于(yu)理(li)財難度大。除(chu)非借(jie)助用于(yu)下(xia)屬企業(ye)或機構的獨立賬戶(hu)(hu)，轉入財政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)后(hou)再“瞞天(tian)過海”，由下(xia)屬企業(ye)代辦各類理(li)財。

高玉奇能(neng)夠順利動用上千萬財(cai)政資金(jin)(jin)違(wei)規理(li)(li)財(cai)，就是(shi)借助(zhu)下屬二級單位武漢(han)摯(zhi)誠(cheng)工(gong)程(cheng)項目(mu)公(gong)司賬戶(hu)支出資金(jin)(jin)。辦案機(ji)關查明，與投(tou)資機(ji)構(gou)簽訂(ding)購(gou)買理(li)(li)財(cai)產品協議的(de)是(shi)摯(zhi)誠(cheng)公(gong)司，2020萬元(yuan)投(tou)資金(jin)(jin)額中，摯(zhi)誠(cheng)公(gong)司實際出資220萬元(yuan)，其余(yu)1800萬元(yuan)則是(shi)由高玉奇安排青山區城建局財(cai)務部門轉(zhuan)入摯(zhi)誠(cheng)公(gong)司賬戶(hu)的(de)基建專項資金(jin)(jin)。

－－賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)公(gong)(gong)(gong)(gong)款私存(cun)打“時(shi)(shi)間差”。江西省吉安市近期(qi)判(pan)決的一起挪(nuo)用公(gong)(gong)(gong)(gong)款案中(zhong)，一鄉鎮鄉村建設(she)管(guan)理(li)站工作人員謝某(mou)，因全鄉金(jin)融機構僅(jin)一家郵政儲蓄(xu)所，且(qie)不能開設(she)對公(gong)(gong)(gong)(gong)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)，將(jiang)(jiang)(jiang)管(guan)理(li)站收(shou)取(qu)的土地出(chu)讓金(jin)、履(lv)約金(jin)保證金(jin)的公(gong)(gong)(gong)(gong)款暫(zan)存(cun)個人賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)保管(guan)，再不定(ding)期(qi)到縣城將(jiang)(jiang)(jiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)款上(shang)繳至鄉財政賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)中(zhong)。利用收(shou)取(qu)與上(shang)繳公(gong)(gong)(gong)(gong)款時(shi)(shi)間差，謝某(mou)先后(hou)將(jiang)(jiang)(jiang)在其(qi)個人賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)中(zhong)保管(guan)的583萬元(yuan)公(gong)(gong)(gong)(gong)款購買(mai)銀行(xing)理(li)財產品，獲利2.56萬元(yuan)，被(bei)判(pan)刑一年6個月。

中南財(cai)經(jing)政法大學(xue)財(cai)稅學(xue)院教授葉青介紹，公款私存現象極易帶來公款挪用、侵(qin)占(zhan)，形成(cheng)小金庫等(deng)風險，一直是各(ge)級(ji)財(cai)政清理(li)整治重點。然而(er)一些機構為謀取私利，或受(shou)基層金融條件所限無法開設對公賬(zhang)戶，有意無意將(jiang)大額公款存入個(ge)人賬(zhang)戶，如此便為利用公款違規理(li)財(cai)提供可(ke)乘之機。

－－會計出納偽(wei)造(zao)憑(ping)證監守自盜。業內人(ren)士介紹，一些基層(ceng)部門與企事業單位的財(cai)(cai)務人(ren)員，利用出納會計“一肩挑(tiao)”的財(cai)(cai)務管理漏洞，偽(wei)造(zao)相關財(cai)(cai)務憑(ping)證，挪(nuo)用公款供(gong)個人(ren)炒股、理財(cai)(cai)等(deng)現象較(jiao)為突出。有的短(duan)期挪(nuo)用后迅速歸還(huan)，除(chu)非專項審計調查(cha)或出現挪(nuo)用資金虧(kui)損等(deng)情況(kuang)，否則很難察覺。

安徽光電研究所是(shi)一(yi)家國(guo)有事業(ye)單位。研究所財務(wu)部原出納會計朱國(guo)華(hua)，就(jiu)因(yin)挪用(yong)公(gong)款947萬元被(bei)判(pan)刑(xing)。辦案(an)人員查出，朱國(guo)華(hua)利(li)用(yong)經(jing)常辦理(li)單位轉賬(zhang)業(ye)務(wu)便利(li)，采取偷蓋法(fa)人章(zhang)、財務(wu)專用(yong)章(zhang)等方式，先后9次挪用(yong)公(gong)款用(yong)于(yu)炒(chao)股或幫銀(yin)行(xing)完成(cheng)攬儲(chu)任務(wu)。朱國(guo)華(hua)還偽造銀(yin)行(xing)業(ye)務(wu)公(gong)章(zhang)，每月制作(zuo)一(yi)份(fen)虛假銀(yin)行(xing)對賬(zhang)單，企圖掩(yan)蓋違法(fa)行(xing)為(wei)。

全國開展財政資金安全檢查，治理亂象還需強化預算約束

葉(xie)青等業內人(ren)士(shi)表示，近年來，各(ge)地財政資金沉淀(dian)閑置現象突出(chu)(chu)，給公款(kuan)違(wei)規(gui)理財提供了“資金池”。本應用于公共領域的各(ge)項公款(kuan)，被挪(nuo)用于小團體或個人(ren)理財獲(huo)取收益，因為(wei)投資風(feng)險高，出(chu)(chu)現虧(kui)損極為(wei)常見。

南航集團原(yuan)副總經理(li)彭安發、原(yuan)財(cai)務(wu)部部長陳利(li)明(ming)等人(ren)挪(nuo)用10多億元公(gong)款給證劵公(gong)司委托理(li)財(cai)，最終3億元未(wei)能收回。山(shan)東勝利(li)石油(you)管(guan)理(li)局渤海鉆井總公(gong)司住房公(gong)積金(jin)管(guan)理(li)員張士芬，挪(nuo)用職工住房公(gong)積金(jin)2000多萬元炒(chao)股炒(chao)黃金(jin)，虧損近900萬元無法(fa)退還。

記者了解(jie)到，無論公(gong)款理財(cai)是否保值、收益多少(shao)、去向如何(he)，只要屬于國家工作人員挪用公(gong)款進行營(ying)利活動的，均涉嫌違(wei)(wei)法(fa)犯罪。即便在單位(wei)內部走程序獲(huo)得(de)批準，違(wei)(wei)規使用公(gong)款尤其(qi)是財(cai)政(zheng)專項資金(jin)理財(cai)，也(ye)(ye)屬于違(wei)(wei)反財(cai)經紀律，相關人員也(ye)(ye)要被(bei)問責。

“挪用(yong)公(gong)款違規(gui)理財(cai)屢禁不止，背后(hou)一定是財(cai)務(wu)內(nei)控不完善，尤其是賬戶資(zi)金(jin)(jin)管(guan)理疏松所致。”上述(shu)財(cai)政系統人士表示(shi)，當前政府性基(ji)金(jin)(jin)收入管(guan)理部門(men)、企(qi)事業單位(wei)、基(ji)層資(zi)金(jin)(jin)收支部門(men)等(deng)專用(yong)賬戶管(guan)理不規(gui)范的機構，往往成為公(gong)款挪用(yong)理財(cai)的高發區。

目前，財(cai)政部(bu)已(yi)在(zai)全(quan)國范(fan)圍(wei)內開展為(wei)期半年的財(cai)政資金安(an)全(quan)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，檢(jian)查(cha)(cha)(cha)內容包括賬戶管(guan)理、財(cai)政資金收(shou)付管(guan)理、會計核(he)算等方面(mian)。業內專(zhuan)家介紹(shao)，此次專(zhuan)項檢(jian)查(cha)(cha)(cha)有可能發現(xian)一(yi)些違(wei)規理財(cai)線索，并督促各(ge)地(di)相關(guan)部(bu)門采取相應措施(shi)進(jin)行查(cha)(cha)(cha)處(chu)與補漏。

許(xu)光(guang)建說，財政(zheng)資金(jin)等(deng)(deng)公(gong)款必須強(qiang)化(hua)審計(ji)、檢查，督(du)促(cu)政(zheng)府財政(zheng)部門(men)、單位財務部門(men)遵守財務規章制度。還有(you)專家建議，治理(li)財政(zheng)資金(jin)等(deng)(deng)公(gong)款違規“理(li)財”亂象(xiang)，一方面(mian)需要(yao)強(qiang)化(hua)問(wen)責與執(zhi)法，對于(yu)涉嫌挪用公(gong)款人員堅決移(yi)送司法機關，大力開展警示教育；另一方面(mian)需要(yao)強(qiang)化(hua)財政(zheng)預算(suan)約束與監控(kong)，減(jian)少財政(zheng)資金(jin)的閑置。

編輯：姚祥云 審核：姚茂敦 終審：涂(tu)勁(jing)軍(jun)