每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 馮彪     

多(duo)地(di)(di)兩會(hui)將審議(yi)本地(di)(di)區“十(shi)三五(wu)”規劃，GDP增速目(mu)標成(cheng)各(ge)方關注重點   新華(hua)社圖

每(mei)經(jing)記者  馮(feng)彪 

 1月中旬，各地進入“兩會”時間。各省級兩會將審議當地“十(shi)三五”規劃，劃定未(wei)來五年發展藍圖(tu)。

已公(gong)布“十三五(wu)(wu)”規劃建議(yi)的(de)省份中，廣(guang)東、河北、貴州、云(yun)南(nan)、寧夏、海南(nan)、西藏、天(tian)津等地提出了經濟增(zeng)長的(de)目標(biao)數值，多(duo)數省份將(jiang)未來五(wu)(wu)年(nian)(nian)的(de)目標(biao)定在年(nian)(nian)均增(zeng)長7%到(dao)8%左右。與以(yi)往相比(bi)，增(zeng)速“上雙”的(de)省份已比(bi)較(jiao)少見。

中國社科院區(qu)域(yu)經濟(ji)(ji)研究專家徐逢賢(xian)告訴《每日(ri)經濟(ji)(ji)新聞》記者：“整體來看，未(wei)來五年(nian)我國GDP增(zeng)速可能(neng)(neng)在(zai)7.2%到6.5%之間波動。但是各省(sheng)發展階(jie)段不同，中西部(bu)一些省(sheng)份基數較(jiao)小(xiao)，發揮潛在(zai)優勢仍能(neng)(neng)保持8%以(yi)上(shang)的增(zeng)速。東部(bu)發達省(sheng)份產業(ye)結構升(sheng)級，也能(neng)(neng)帶來新的增(zeng)長動力。”

記者發現，多(duo)個省(sheng)份(fen)的(de)“十三五”規劃建議都提及要維持中高速增長。但是未來五年的(de)重點(dian)發展方(fang)向(xiang)，各地(di)則(ze)各有“心思(si)”。比如，GDP增速靠(kao)后的(de)山西、黑龍江等省(sheng)面臨著破(po)解“資(zi)源型經(jing)濟困局(ju)”的(de)課(ke)題。對于經(jing)濟發達的(de)京(jing)滬地(di)區(qu)，如何疏解人口壓力、治理“大城市病(bing)”、營造(zao)綠水藍(lan)天成為當(dang)務之急。

中高速增長成多地基調

截至1月12日，河北、福建(jian)、寧夏、新疆四省份的(de)“兩會”已經(jing)開幕(mu)。審議同級黨委(wei)提(ti)出(chu)的(de)“十(shi)三五”規劃建(jian)議是今年地(di)方兩會的(de)重頭戲。

8日，河北省(sheng)政府工作報告(gao)中公布了“十三五”時(shi)期的(de)主(zhu)要目標，主(zhu)要包括：經(jing)濟保持(chi)中高速、增長(chang)速度高于(yu)全國平均水平，生產總值(zhi)突破4萬(wan)億元、年均增長(chang)7%左右。

而在2015年(nian)11月(yue)的(de)一場演(yan)講中，李克強(qiang)總理指出，中國(guo)到2020年(nian)實(shi)現全面建成小(xiao)康(kang)社(she)會目標，這需(xu)要今后五年(nian)經濟年(nian)均(jun)增(zeng)長6.5%以上。

實際上，2015年(nian)(nian)前(qian)三季度，河(he)北省(sheng)經濟增(zeng)速僅(jin)6.5%，低于全國平均水平。對(dui)于鋼鐵(tie)大省(sheng)河(he)北而言，鋼價持(chi)續下(xia)跌無疑為該省(sheng)未來五(wu)年(nian)(nian)蒙(meng)上了陰影。河(he)北“十三五(wu)”規劃建議也坦言，調整產(chan)業結構、化解過剩產(chan)能任務艱(jian)巨(ju)。

徐逢賢對《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者說：“河北未來的機遇(yu)主(zhu)要是借力京津冀一體化進程，承接北京和天津疏解的產業，實現經濟(ji)結構的調整。”

除河北外(wai)，貴(gui)州、天津、云南、寧夏、廣東、海南、西(xi)藏(zang)等地(di)都在“十三五”規(gui)劃建議中提(ti)出(chu)了具體的數值目標。其中，貴(gui)州GDP設(she)定增(zeng)速較高，為“年均增(zeng)長(chang)(chang)10%左右”，廣東提(ti)出(chu)GDP增(zeng)速較低，為“年均增(zeng)長(chang)(chang)7%”，西(xi)藏(zang)則提(ti)出(chu)“保持兩位數增(zeng)長(chang)(chang)”。

記者注意到，上(shang)述地(di)區的(de)增(zeng)長目標都要高于(yu)目前(qian)全國(guo)的(de)經(jing)濟增(zeng)速(su)，而去(qu)年前(qian)三季度數(shu)據也顯示，有(you)(you)24個省(sheng)份的(de)經(jing)濟增(zeng)速(su)高于(yu)全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)。徐逢賢認為(wei)，未來五年全國(guo)不太可能(neng)再保持此前(qian)的(de)較高增(zeng)速(su)，但(dan)整體來看，有(you)(you)些地(di)區的(de)優勢還(huan)很明(ming)顯，而且西部省(sheng)份的(de)基數(shu)小，增(zeng)速(su)較高也很正常(chang)。

去年前三(san)季度，重慶(qing)以11%的經濟(ji)(ji)增速位居全國前列。但是重慶(qing)2015年前三(san)季度的GDP總(zong)量為1.1萬億元，人均GDP也不算領先。重慶(qing)“十(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)建議(yi)也認為，經濟(ji)(ji)總(zong)量不夠大，總(zong)體上(shang)仍處于欠(qian)發達階段、屬于欠(qian)發達地區的基(ji)本(ben)(ben)市情沒(mei)有根本(ben)(ben)變(bian)化。

基于此，重慶市(shi)(shi)提(ti)出，到2017年(nian)，全市(shi)(shi)地區生產總值(zhi)和城鄉(xiang)居(ju)民(min)人(ren)均(jun)(jun)收入比2010年(nian)翻一番；到2020年(nian)，全市(shi)(shi)地區生產總值(zhi)邁上新臺(tai)階，城鄉(xiang)居(ju)民(min)人(ren)均(jun)(jun)收入同步提(ti)升(sheng)并(bing)力爭達到全國平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)。

經濟穩增長各有側重點

經濟穩增長成各省份(fen)共識，但未來增長路徑，各省份(fen)卻(que)各有“心思”。

“地理區(qu)位是(shi)重慶發展的主(zhu)要短(duan)板(ban)，物流是(shi)最大瓶頸。沒有(you)與世界(jie)互聯互通的順暢通道，就無法突(tu)破(po)區(qu)位之‘籠’。”重慶兩江新區(qu)管委會常(chang)務副(fu)主(zhu)任湯宗偉(wei)說(shuo)。

徐逢賢對(dui)《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者說：“長(chang)江經(jing)濟(ji)帶(dai)是‘十(shi)三五(wu)’規(gui)劃中(zhong)區(qu)域經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)點(dian)之一(yi)，這對(dui)重(zhong)慶非常有利。結合重(zhong)慶水陸空(kong)交通樞紐建設，重(zhong)慶的(de)資源深加(jia)工優(you)勢、制造業完備優(you)勢將充(chong)分發揮，還能對(dui)西部其他(ta)省份產生輻(fu)射帶(dai)動作用。”

對于(yu)山西、黑(hei)龍江(jiang)等傳統資(zi)源大省來說(shuo)，破解(jie)“資(zi)源型經濟困(kun)局”或將(jiang)成為未(wei)來五年的關鍵。

徐逢賢認為，在資源價格下降(jiang)，去產能形(xing)勢(shi)嚴峻，政府(fu)對生(sheng)態環保(bao)的(de)要求增(zeng)加，都將影響到山西的(de)經濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)。瑞銀(yin)證券的(de)研究報告則(ze)認為，等待煤(mei)價反彈實現經濟(ji)(ji)扭轉(zhuan)的(de)想法已不現實，應該(gai)借助產業轉(zhuan)型、國企改革(ge)、支持民(min)營經濟(ji)(ji)等方式實現轉(zhuan)型發展。

山西省在“十三(san)五(wu)”規劃中提出，未(wei)來五(wu)年將統籌做好煤(mei)與非煤(mei)“兩篇大(da)文(wen)章”，加快實(shi)施“革(ge)命興煤(mei)”，全(quan)力推(tui)動科(ke)技創新、金融振興、民營經濟發展(zhan)“三(san)個突破(po)”。

而(er)對于北(bei)京、上海等較發達地區而(er)言，如何破解“城(cheng)市病”，營造良好(hao)生態環境成為(wei)公眾(zhong)關注的(de)焦(jiao)點。

“今年常住人(ren)(ren)口下降3%，5年內疏解(jie)19.4萬人(ren)(ren)，全面啟動官園批發(fa)市場(chang)、萬通(tong)小商(shang)品市場(chang)疏解(jie)……”1月(yue)12日，在(zai)(zai)北(bei)京西(xi)城區(qu)人(ren)(ren)代會上，區(qu)長王少峰(feng)在(zai)(zai)政府工作(zuo)報(bao)告中這樣(yang)說(shuo)。北(bei)京市的“十三五”規劃建議也將(jiang)有(you)序疏解(jie)非(fei)首都功能、治理(li)“大城市病(bing)”作(zuo)為重點任(ren)務，并提(ti)出(chu)全市常住人(ren)(ren)口總量(liang)控制在(zai)(zai)2300萬人(ren)(ren)以內，城六區(qu)常住人(ren)(ren)口比2014年下降15%左(zuo)右的目標。

而對于(yu)公眾關注的環境問(wen)題，北京市提出，主(zhu)要污(wu)(wu)染物(wu)排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比(bi)2015年下降15%左右(you)，基本實現生(sheng)活垃圾、污(wu)(wu)水(shui)全處理，重要河湖水(shui)生(sheng)態系統逐步恢復，環境容(rong)量生(sheng)態空間進(jin)一步擴大。