每(mei)(mei)經編輯｜每(mei)(mei)經記者 王辛夷     

每經記(ji)者   王辛夷  

“民資入鐵”或將進一步提速(su)。

1月11日，國家發改委推出了8個社會資本投資鐵(tie)路(lu)(lu)的示(shi)范項目(mu)，鼓勵廣大社會資本進入(ru)投資領(ling)域(yu)。這些鐵(tie)路(lu)(lu)項目(mu)涵(han)蓋了高速鐵(tie)路(lu)(lu)、城際鐵(tie)路(lu)(lu)和地方(fang)鐵(tie)路(lu)(lu)三個類(lei)型，涉及(ji)浙江、山東等7省份。

近兩(liang)年來，隨著地(di)方融資(zi)平臺(tai)的(de)收緊(jin)，PPP模式(shi)被寄予(yu)了穩定(ding)地(di)方投資(zi)，盤活經濟存量等多重(zhong)厚望。然而密(mi)集的(de)部(bu)委文件并沒能(neng)有效推(tui)動PPP模式(shi)的(de)推(tui)廣，尤其是在投資(zi)規模特別(bie)大、回報周期特別(bie)長的(de)鐵(tie)路領域。

國家發(fa)改委(wei)有關負(fu)責人稱，此次推出示范項(xiang)目，旨在(zai)打通社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)建設(she)鐵路“最后一公里(li)”，發(fa)揮社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)鐵路示范項(xiang)目帶動作用，探索并(bing)形成可復制推廣的成功經(jing)驗。

北京交(jiao)通大學教授(shou)趙堅在接受(shou)《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者采訪時表(biao)示(shi)，目前(qian)投資(zi)成本高、收益回報慢、利益分配協調保障難(nan)(nan)等一系(xi)列現(xian)實(shi)問(wen)題并沒有得到(dao)解決，民(min)資(zi)入鐵(tie)難(nan)(nan)度依然很大。

示范項目旨在探索經驗  

近兩(liang)年熱鬧非(fei)凡(fan)的PPP模式(shi)給“鐵(tie)老(lao)大(da)”吸引民資提供(gong)了新的機(ji)會，然而對于具有濃郁公共特征的鐵(tie)路來(lai)說，如何實現公私合(he)營，各地仍(reng)處(chu)在探索階段(duan)。

2015年(nian)1月，重(zhong)慶市(shi)首條采用PPP模(mo)式(shi)投(tou)資建設(she)的市(shi)郊鐵(tie)路(lu)(lu)——渝(yu)合(he)鐵(tie)路(lu)(lu)正(zheng)式(shi)開工建設(she)。雖說是PPP項(xiang)目，但主要投(tou)資方分別是葛洲壩(ba)集團、重(zhong)慶鐵(tie)路(lu)(lu)集團和重(zhong)慶合(he)川(chuan)區(qu)。

同年5月，曾號稱“沒有鐵總入股，對民資(zi)(zi)、外資(zi)(zi)開放(fang)”的川(chuan)南城(cheng)際(ji)鐵路建設(she)方案獲批，最終該鐵路工程沒有民資(zi)(zi)參與入股，原則(ze)上已(yi)經不再參與地方鐵路投資(zi)(zi)的中(zhong)國鐵路總公司(si)不得不出(chu)資(zi)(zi)10%。

9月(yue)，我國首個PPP模式下自建自營的地方資(zi)源型貨運鐵(tie)路(lu)甕馬鐵(tie)路(lu)開(kai)工，據(ju)報道社會(hui)資(zi)本聯合(he)(he)體出(chu)資(zi)51%，政府出(chu)資(zi)49%。然而細(xi)看聯合(he)(he)體構成，三(san)家公司分別為中(zhong)鐵(tie)二(er)十局(ju)、中(zhong)交(jiao)路(lu)橋(qiao)以及貴州橋(qiao)梁集(ji)團。

國家發改委自2015年5月(yue)起在網站上開(kai)辟了(le)PPP項(xiang)(xiang)目庫專(zhuan)欄(lan)，首批(pi)公布的1043個(ge)項(xiang)(xiang)目中，不乏鐵路、城(cheng)軌等項(xiang)(xiang)目。

此次，國家發改(gai)委發布了8個(ge)PPP示范項目，分別(bie)為濟南至(zhi)(zhi)青島高速鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、武漢(han)至(zhi)(zhi)十堰鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、杭州至(zhi)(zhi)溫州鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、廊涿城(cheng)(cheng)際鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、重慶主(zhu)城(cheng)(cheng)至(zhi)(zhi)合川鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、合肥至(zhi)(zhi)新橋(qiao)機場(chang)至(zhi)(zhi)六安鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、杭紹臺城(cheng)(cheng)際鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)、三門峽(xia)至(zhi)(zhi)禹州鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)。

據記者了解，這8個項目(mu)有(you)(you)的(de)投(tou)(tou)資(zi)主體(ti)已經落實，有(you)(you)的(de)仍(reng)未(wei)確定。發改委(wei)提出，對于投(tou)(tou)資(zi)主體(ti)尚未(wei)確定的(de)，要在項目(mu)業主的(de)選擇(ze)(ze)標(biao)準、流(liu)程、工作機制上先(xian)行先(xian)試，營造公平競爭環境，面向社會公開透明選擇(ze)(ze)投(tou)(tou)資(zi)主體(ti)。

發(fa)(fa)改(gai)委(wei)相(xiang)關負責人(ren)表(biao)示，此次發(fa)(fa)布示范項目(mu)(mu)的目(mu)(mu)的是發(fa)(fa)揮社會資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)鐵路示范項目(mu)(mu)帶動作用，探索并形成(cheng)可(ke)復制推廣的成(cheng)功經驗，進一(yi)步鼓勵和擴大社會資(zi)(zi)本對鐵路的投(tou)資(zi)(zi)，拓寬鐵路投(tou)融資(zi)(zi)渠道，完(wan)善投(tou)資(zi)(zi)環境(jing)，促進鐵路事業加快發(fa)(fa)展。

民資入鐵尚需措施保障  

鐵(tie)(tie)路(lu)總公(gong)司此前公(gong)布的(de)數(shu)據顯(xian)示，2015年，全國鐵(tie)(tie)路(lu)固(gu)定資產投資完(wan)成8238億(yi)元，超額完(wan)成238億(yi)元；鐵(tie)(tie)路(lu)新線投產9531公(gong)里，超額完(wan)成1531公(gong)里，均(jun)創(chuang)歷(li)史最好水平。

然而(er)超額(e)(e)完成(cheng)背后是巨額(e)(e)債務(wu)的壓力(li)。中國工(gong)(gong)程院院士王夢恕日前曾對媒體介紹(shao)，鐵(tie)總拖欠了建設單位(wei)2500多億工(gong)(gong)程款。

不(bu)僅如此，國家審計(ji)署日前發布的報告指出，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)總公司2015年共有12個(ge)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)項目(mu)(mu)年度(du)投(tou)資(zi)計(ji)劃完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)率(lv)(lv)偏(pian)低。其中兩(liang)個(ge)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)項目(mu)(mu)投(tou)資(zi)完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)率(lv)(lv)均為0，5項工程投(tou)資(zi)完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)率(lv)(lv)不(bu)足5%，另有5個(ge)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)項目(mu)(mu)投(tou)資(zi)完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)率(lv)(lv)不(bu)足10%。

一邊(bian)(bian)是大(da)量(liang)等(deng)待(dai)投資(zi)(zi)的鐵路項目，一邊(bian)(bian)是缺少機會的社會資(zi)(zi)本，政府對于促成民資(zi)(zi)入(ru)鐵早有動作。

早(zao)在2012年，鐵道部就曾發(fa)布《關于鼓勵和引(yin)導民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)鐵路(lu)的實施意見》，強(qiang)調(diao)要“鼓勵和引(yin)導民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本依法合規(gui)進入(ru)鐵路(lu)領域”，并特別(bie)強(qiang)調(diao)“對民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本不單獨設置附(fu)加條件”。

2015年7月，國家發(fa)改委也曾(ceng)專門發(fa)布實施意見，鼓(gu)勵和擴大社(she)會(hui)資(zi)本(ben)投資(zi)建(jian)設鐵(tie)路，提出“除法(fa)律(lv)法(fa)規明確禁止的外，均向社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開放(fang)”。

然而一份份紅頭文件(jian)并沒有促成社(she)會資本投資鐵路的(de)熱潮，輿論中“只見(jian)暖風吹(chui)，不見(jian)政策追(zhui)”的(de)說(shuo)法也并未減弱(ruo)，民資入(ru)鐵后關于產權(quan)、運(yun)營權(quan)等諸多方(fang)面的(de)細則仍待出臺。