每經編輯｜每經記者 李彪    

12月7日，北京首次啟動空氣重污染紅色預警。圖為當天行人走在霧霾中的街頭  新華社圖

每經記者 李彪  

近一個月時間里，京津冀處于“云山霧繞”之中，已遭遇3次大面積空氣重污染。

環保部部長陳吉寧緊急、密集開會部署應對措施，幾乎就在一夜間，京津冀區域20個地區發出空氣重污染橙色預警，北京更是率先啟動紅色預警，預防應急措施空前。

從2013年9月國務院印發《大氣污染防治行動計劃》至今，已兩年有余，時間進度過半，然而，冬春季節的霧霾仍舊是無風而來、有風而去。

治理空氣污染和消除霧霾，我們到底還有哪些“招數”可以使用？為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了環境保護部原總工程師、中國工業環保促進會會長楊朝飛。

解決霧霾需建立長效機制

NBD：近段時間，京津冀地區接連出現空氣重污染過程，給大氣污染治理帶來哪些啟示？

楊朝飛：這幾次京津冀地區霧霾天氣，已經引起了社會廣泛關注，需要分析產生霧霾的深層次的原因，我們在解決環境污染過程中需要有正確的認識。

首先，近年來出現的“奧運會藍、APEC藍、閱兵藍”，告訴人們兩條道理，一是環境污染并不是自然界本身存在的，是人類超過自然界極限開發活動的一個必然結果，我們要解決環境問題，首先要規范人類自己的行為；二是面對嚴峻的環境問題，只要下定決心，污染問題完全能夠治理好。

其次，這次霧霾也進一步說明一些道理，包括：嚴重霧霾是經濟發展長期累積的結果，并非一朝一夕能夠治理好，必須認識到環境問題的嚴峻性和解決環境問題的艱巨性、長期性；解決環境問題沒有捷徑可走，必須要標本兼治，以治本為主，污染源頭治理和末端治理兼治，一旦嚴重環境污染問題來臨，末端治污、突擊性檢查等任何治標措施，都將顯得蒼白無力。

解決環境問題必須要有定力，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，要解決深層次問題，要建立長效機制。

簡單罰款或關停效果欠佳

NBD：應該建立什么樣的長效機制呢？

楊朝飛：目前，工業污染仍然是造成我國霧霾的主要原因，而一些工業行業污染物排放達標率仍然很低，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量大，且企業超標排放的現象比較普遍。對于這些超標排放企業，簡單進行罰款或關停，我覺得是不可行的，會對經濟造成較大創傷，應考慮建立重污染企業退出機制。

所謂退出，并非讓企業簡單關閉，而是通過企業治污之后，摘掉嚴重污染的帽子。建立長效機制有幾個要點：要發揮企業治污的主體作用，企業解決污染的途徑多樣，包括技術升級、兼并重組、企業轉產、搬遷、末端治污工程、關閉等，政府和有關部門應該尊重企業在污染治理上的選擇權和決策權，政府對企業治污可以依法行使監督權，但是，決不能代替企業去行使治污的決策權。

從以往的情況看，凡是由政府督辦下來的治污要求，企業被動治污大都是上末端治理設施，因為末端治理成本高，往往會出現政府來檢查，企業就治污，檢查完治污設施就關停的現象，“貓捉老鼠”的游戲做了幾十年，到現在還沒有得到根本解決，根源是企業治污主體的作用沒有充分發揮出來。但是，如果能夠調動企業的積極性，讓企業自主選擇治污方案的話，他們的第一選擇都是技術升級，而技術升級則是源頭治污的上策，可以實現經濟增長與環境保護的雙贏。

同時，政府要給企業治污提供豐富的治污工具，而非靠簡單的行政命令，政府綜合的政策工具應該包括對企業提供稅收優惠、財政支持、信貸支持以及土地使用、供電等的優惠；重污染企業退出要建立法定程序，各地應該開展重污染企業調查，摸清底數，建立重污染企業退出的工作方案。政府部門與企業充分溝通，簽署合作契約，并且公開信息，接受社會監督。

通過建立長效機制，經過5到10年時間，工業超標、超總量排放的問題或許將能得到較好解決。

電氣化是當前治霾好對策

NBD：除了企業的超標排放外，以煤炭為主的能源結構成為霧霾的主要內因之一，如何解決這一問題呢？

楊朝飛：污染治理不僅要解決污染本身，應該解決污染背后的原因。這些年，我們忽視了發達國家治理霧霾的一條基本經驗，發達國家解決空氣污染第一階段采取的措施是，用電氣化解決污染問題，我們總是想跨越這一階段，現在來看是難以跨越過去，我覺得，電氣化是解決我們當前空氣污染最現實的對策。

目前，我國大型燃煤電廠的除塵、脫硫等效率相當高，成本也很低，在城鎮以及農村地區，應該大規模使用電能，實現我國的電氣化。因為風能、太陽能、水能等在短期內無法取代煤炭，而天然氣的價格昂貴依賴進口，中國目前解決空氣污染還是要在煤炭上做文章，如果把小鍋爐都拆除掉改為用電，中國的煤炭效率將會大幅上升，對于節能減排、能源安全等都有積極意義。

以電取暖為例，政府可以推進一些電取暖、電烹調的補貼政策，并加快資源價格改革，提高煤炭資源稅、排污費、環境稅等稅率和費率水平，將這部分費用于居民的用電取暖的補貼，從而降低居民生活用電的成本，調動群眾用電的積極性。

在霧霾治理上，機遇和挑戰并存。有一位英國專家講治霾的時候就曾指出，凡是治標措施對治本措施產生了不利影響，即使眼前的效果再好，建議也不要采取，因為它會把行政資源、資金能力、企業的資源全轉到治標上，不利于實現既定的藍天目標，有時還會出現空氣污染反彈。