每經編輯｜每經記者 李彪    

2013年9月，國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》（又稱大氣十條）提出：到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

然而，時間過半，作為污染最為嚴重的區域之一，京津冀及周邊地區再一次爆發大面積嚴重霧霾，北京PM2.5濃度一度接近1000。

應該如何看待這次以北京為代表的霧霾危機，怎樣走好下一步治霾之路？為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了公眾環境研究中心主任馬軍。

霧霾大 部分企業超排難脫干系

NBD：近日，北京再次遭遇持續時間較長的強霾天氣，您認為此次霧霾的主要原因是什么？

馬軍：此次北京霧霾實際上反映了整個區域的霧霾問題，區域性污染輸送特點明顯。11月份北京降雪之后起風，當時天非常藍，但是，在同一時間，太行山腳下偏西的華北平原地區包括石家莊、邯鄲、邢臺等地都出現了霧霾，風停后這些地區的霾就迅速擴展，最先影響到北京的南邊。北京從藍天到霧霾轉化急劇，大約僅僅用時十幾個小時，此前很少出現這種情況，區域性污染輸送是非常關鍵的因素。

NBD：環保部近日在督查中仍發現北京一些企業環境違法行為，您如何看？

馬軍：我對這個事情并不感到意外，我們一直在收集企業超標違規的記錄和監管數據。實際上，一些企業不僅僅是超標排放被查的問題，甚至是大部分時間都在超標，這樣的企業在區域內也存在。

北京市的特點是國控重點污染源比較少，只有八九家企業被要求實時公開污染物排放數據，但是，還有大概100多家市級污染源沒有進行公開。雖然北京市環保局要求第一波5月份公開實時排放數據，第二波10月份公開，但是我們看到還有大量的企業沒有按照這個要求去公開。

根據大氣污染防治法，這些企業從明年的1月份都應該實時公開相關排放信息，把更多的企業排放數據公開出來接受社會監督。目前，北京市已公布了一些非國控污染源的實時排放數據，但是，區域內周邊的地區并沒有做到。下一步需要推動數量龐大的省一級、市一級的污染源向社會實時公開排放數據。

咋解決 設法推動區域聯防聯控

NBD：近兩年來，PM2.5年均濃度在不斷下降，但是重污染及以上天氣卻在冬季增多，是什么原因造成的？

馬軍：空氣質量狀況的變化可能不能用一兩年時間來看，需要更長的時間，很多情況下和擴散條件是相關的。

我們的應對辦法需要從污染源排放方面推進，需要聯防聯控，需要相關信息的公開，還需要把減排立足在法律的基礎上，必須要推動把超標、超總等環境違法問題在日常中解決，這也需要社會監督。

NBD：這次京津冀再次出現大面積強霾天氣，也是對大氣污染防治工作的新考驗，大氣十條實施兩年多，時間過半，您如何評價大氣污染防治工作呢？

馬軍：我們要看到大氣十條實施后帶來的進步，今年前十個月北京出現了更多的藍天，但是，另一方面，整個的改善還是非常不穩定，很多時候是受制于天氣影響，一旦遭遇不利的擴散條件，依然可能出現大范圍、長時間、重度的污染天氣。這也提示我們，我們減排的力度還不夠，需要進一步加大力度。

同時，我們還需要重新審視污染防治工作推進的主要方向，有數萬億元的資金要投向大氣污染治理，但是，主要的資金都會用于機動車減排的方向，這部分的成本非常高。放大到整個區域去看，燃煤工業廢氣的排放量帶來的環境問題遠遠大于機動車排放，解決區域的污染，就應該從區域排放的角度去治理，需要重新審視資金投向的方向是不是需要調整，這個是非常關鍵的一點。

另外，在大氣污染防治中，區域每個城市似乎都作了一些努力，但是，區域性的聯防聯控沒實質性進展，沒能真正協調好。從奧運藍、APEC藍等經驗看，即使氣象條件不利的情況下，也可以實現藍天，我們應該找到辦法去推動區域聯防聯控。