每經編輯｜每經記者 胡健    

財政部網站11月16日消息，財政部發布《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，明確彩票發行機構應當根據彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票游戲規則中合理擬定彩票公益金比例，最低不得低于20%。

同時，彩票發行費也有相應調降，其中，傳統型、即開型彩票發行費比例最高不得超過15%，樂透型、數字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發行費比例最高不得超過13%。

財政部綜合司有關負責人表示，從中長期看，彩票發行費的普遍下調，將會有更多資金進入彩票公益金用于支持社會公益事業建設，以及補充彩票獎金用于向彩民返獎，有利于保持彩票事業持續健康發展。

前9月售彩票近2719億

彩票資金構成比例是指彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金占彩票資金的比重，財政部綜合司有關負責人表示，彩票資金構成比例政策是政府調控彩票市場的一項重要手段。

財政部近日發布數據顯示，今年1月至9月，全國累計銷售彩票2718.99億元。通知明確要切實保障彩票公益金比例。彩票發行機構應當根據彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票游戲規則中合理擬定彩票公益金比例。彩票公益金比例最低不得低于20%。

中投顧問文化行業研究員沈哲彥告訴《每日經濟新聞》記者，彩票種類不同，公益金比例也有所不同，此次調整了公益金比例的是競彩，之前公益金比例為18%，調整后比例為20%，這主要是由于競彩的市場份額較大，調整后公益金將出現明顯提高。

那么，公益金的去向是哪里？財政部公布的2014年彩票公益金賬本顯示，2014年中央財政共劃撥彩票公益金269億元納入全國社保基金，約占撥款總額的51.62%。

其實，2002年開始，中央財政每年就會分配部分中央彩票公益金給全國社會保障基金，用于補充社會保障基金的不足，截至2014年，總數已達1690.5億元。

根據中央“十三五”規劃建議，中國將致力于在未來5年使中國7000多萬農村貧困人口全部脫貧，彩票公益金也是扶貧資金中的一股主要力量。

根據財政部披露的數據，“十二五”以來，中央財政已累計安排專項彩票公益金50.25億元，在貧困革命老區縣實施了一系列扶貧開發項目。相關項目的實施，改善了貧困革命老區基礎設施條件和村容村貌，加快了貧困地區產業發展和貧困群眾脫貧致富步伐。

即開型發行費比例不變

11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。值得關注的是，此次審計行動是臨時追加的項目。

而此次財政部新規也可被視作對審計結果的回應，前述財政部人士稱，規范和加強彩票資金構成比例政策管理，是落實《彩票管理條例》，加強彩票管理科學化、規范化的必然要求，也是財政部落實審計建議的具體體現。

一位資深彩票研究人士告訴《每日經濟新聞》記者，彩票資金的問題包含違規使用資金、資金使用績效低和不透明等問題，用于彩票機構的業務費和代銷者的銷售費用存在被濫用的現象。

據新華社報道，山東審計部門發布的審計報告就顯示違規使用彩票資金的情況：該省有10個市福彩中心未將福彩發行費上交財政專戶2.14億元；臨沂市本級和4個縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元；有7個市違規使用福彩發行費2724.53萬元；有8個本級市和44個縣違規使用福彩公益金1.02億元。

根據財政部的最新通知，自2016年1月1日起，樂透型、數字型、視頻型、基諾型彩票品種發行費比例超過13%的，一律調整為13%，不超過13%的，暫維持其發行費比例不變；競猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發行費比例下調2個百分點。傳統型、即開型彩票發行費比例暫維持15%不變。

這位彩票研究人士還說，彩票在中國的推廣和認知度已經很高，目前的發行費率也遠遠高于國際通行的5%發行成本。降低彩票發行費符合行業現狀。

“按照不同彩種分別下調或者保持發行費不變是由于不同彩種的銷售額有所不同，如果對所有彩票都按照同一標準進行發行費下調，將導致一些銷售額較低的彩票更不受發行機構重視，使其銷售額進一步下降。”沈哲彥說。他還稱，下調發行費較大的彩種具有的特征主要是受眾人群較廣、銷售量較大、市場份額較高。