每經編輯｜每經記者 于垚峰    

日前，江西省審計廳發布了對數個國外貸援款項目2014年財務收支和項目執行情況審計報告，審計報告顯示，江西省上饒市三清山機場項目存在未經審批變更重大設計以及開工前未辦施工許可等違規現象。

據了解，上饒三清山機場屬于支線機場，建設標準將達到4C級，可供波音737飛機起降。江西省審計報告還顯示，上饒市財政局僅撥付了5000萬元，遠低于國家對機場、港口等項目最低資本金的比例要求。上饒市三清山機場有限公司對江西省審計廳審計過程中發現的問題作出整改說明。

項目資本金僅撥付四分之一

江西省審計廳本次審計的項目均為國外貸援款項目，其中上饒三清山機場項目為世界銀行貸款項目。項目協議于2013年6月4日簽訂，2013年9月2日生效，預計2018年12月31日前關閉。項目擬用地149.6公頃（2243畝），計劃總投資為人民幣79856萬元。

江西省審計廳審計時發現，江西省上饒三清山機場工程總概算79856萬元，上饒市財政局目前撥入項目資本金為5000萬元。這個比例遠遠低于國家關于機場、港口等重大項目最低資本金比例的30%。

江西省審計廳審計報告顯示，上饒市財政局應撥入項目資本金23956.8萬元，少撥18956.8萬元。違反了《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》（國發［1996］35號）：“一、投資項目必須首先落實資本金才能進行建設”和“七、投資項目的資本金一次認繳，并根據批準的建設進度按比例逐年到位”的規定。《每日經濟新聞》記者通過江西省工商局查詢了解到，上饒三清山機場有限公司注冊資本金為5000萬元。

對此，上饒三清山機場有限公司也作出了說明。由于三清山機場項目2010年11月1日被國務院列入國家世行貸款2011~2013財年規劃備選項目。機場項目所借世行貸款由上饒市政府承諾，由上饒市財政承擔匯率、利率和還款責任，江西省財政廳提供還款擔保，所以國家發改委在批復可研報告中認定世行貸款為上饒市人民政府籌措的項目資本金。

三清山機場表示，公司已向上饒市申請撥付未到位的市配套資金7656萬元，上饒市政府承諾按項目建設進度比例撥付到位。上饒市財政局于2015年6月20日是撥付公司市配套資金3000萬元。

未經批準變更重大設計

除了項目資本金沒有及時到位之外，江西省審計廳還審計出三清山機場項目在建設審批程序方面存在問題。

審計報告顯示，航站樓鋼結構屋面出現重大設計變更，鋼結構工程造價由中標價的1633萬元增加到3460萬元，增幅為111.88% 。屬于項目出現重大變更，且未經過變更審批。不符合《江西省重點建設項目管理辦法》第二十五條“省重點建設項目應嚴格按照批準的設計文件進行建設，不得擅自變更規模、標準和更改設計內容。由于特殊原則確需調整項目概算或者重大設計變更的，必須在項目法人報原設計審批單位批準后，方可實施。”的規定。

另外，按照建設單位提供工程前期建設程序審批手續，上饒三清山機場航站樓工程（建筑面積10496平方米）于2014年4月12日開工，截至2015年5月22日，建設單位尚未辦理航站樓建筑工程規劃許可證和施工許可證；上饒三清山機場場道工程于2013年12月28日開工，開工前未辦理施工許可證。上述行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定。

三清山機場在整改說明中表示，因考慮鋼結構項目的量價增加是因為招標圖設計深度不夠且按規定進行深化設計造成的，公司多次組織各參建單位召開深化設計專題會，施工圖和投資概算通過原設計單位的審核確認。目前，公司已向省發改委有關部門進行了匯報調概事宜，將在機場整體項目完成總工程量60%以上時一次性提出調概算申請。目前按規定正在辦理相關手續。對于機場航站樓工程和場道工程在未辦理許可證前就開工建設的情況，三清山機場表示，由于國土部門要求一并供地，延遲了土地辦證時間，從而影響到建設規劃許可證和工程的施工許可證辦理。目前建設規劃工程許可證和施工許可證正在抓緊辦理中。