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十八屆五中全會公報提出，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策  新華社圖

每經記者 胡健 

古語云，行百里者半九十。中國現在恰好到了這樣一個沖刺關口，而新經濟時代的起點又恰好與之重合。

萬眾矚目的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行，主要議題便是“十三五”規劃。

會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

在這個承前啟后的關鍵節點，發展須有新路徑，“十三五”規劃需要引起增長、轉型與改革之間的化學反應。

中國社科院學部委員李揚告訴《每日經濟新聞》記者，“十三五”規劃增長目標會比過去低，但不會很低，經過努力絕對能實現，產業結構轉型是為更有效益地增長，而改革則是制度定型的路徑。

目標沖刺 保持中高速增長

本次全會后將公布的文件旨在定性而非定量。摩根大通中國首席經濟學家朱海斌說，更有意義的部分是從該文件推斷領導班子將如何排列多個政策目標的優先次序，尤其在中國經濟增長持續減速且在2015年三季度降至6.9%的時點上。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，增長速度被排在最前面。其表述為：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

“十三五”期間經濟增長目標如何設定？經濟學家們的看法普遍認為會在6.5%~7%之間，但李揚對目標本身并不很看重：翻兩番的目標還是需要保持一定的水平，這只是一個簡單的算術問題。“作為經濟學家，我最關注的是效益提高，經濟發展最終目的是效益提高。”

換擋升級 規劃新經濟時代

“十二五”的下半程，我國經濟進入新常態，出現了明顯不同于以往的特征，不僅表現為經濟由高速增長轉向中高速增長，更表現為增長動力的轉換、經濟結構的再平衡。國家信息中心預測部主任祝寶良說，中國需要挖掘經濟增長潛力，以新增點、新動力開啟提質、增效、升級的經濟發展新階段。

規劃新經濟時代成為“十三五”最重要看點之一。全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

全會強調，構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。

根據國家統計局三季度數據，服務業占GDP比重首次過半，產業結構調整已經出現標志性節點。

在2015第四屆金融街論壇上，北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧說，在后工業化階段，如果還和過去一樣保持8%以上的經濟增速，如此一來只有產能過剩。“最大的適應新常態是什么？是適應第三產業占到主要地位，這是很重要的一條。”

改革推進 空中加油“最后一棒”

經濟結構轉型和新增長點挖掘離不開的一個主題詞就是改革。

公報提到諸多財經領域所關注的改革內容，比如完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架以及全面放開競爭性領域商品和服務價格等。

李揚特別提到了公報中全面建成小康社會新的目標要求中的最后一句話：各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

“十八屆三中全會公報也有類似表述，中國制度需要更加完善，以往我們知道方向和原則，但具體細節不明晰，所以提摸著石頭過河，摸了很多年，不能老摸了，需要定型。”李揚說，這個任務主要在“十三五”期間完成，通過改革要定下來。

據參與編制規劃人士向《每日經濟新聞》記者透露，“十三五”規劃編制的思路和以前不同，雖然提出很多目標，但不具體到一些產業、企業等實在的點上，體現的思路就是讓市場發揮資源配置的決定性作用。他說，“十三五”改革進程與完成第一個百年目標是在同步進行，也將起到“空中加油”的功效。

打造由服務業為主導的產業結構時，需要依靠改革松綁。財政部財科所所長劉尚希分析說，中央要求于2016年要完成重點、基本任務的財稅配套改革，勢必倒逼整體考慮下的經濟改革和與之聯動的多方配套改革。他建議，推進“五位一體”的全面改革，在總體“路線圖”下還要配之以多輪“最小一攬子”的改革“時間表”設計。