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◎每經記者 胡健

國土部網站10月28日發布消息，該部日前印發《關于下達2015年城鄉建設用地增減掛鉤指標的通知》，明確今年全國共安排城鄉建設用地增減掛鉤指標90萬畝，要求各地落實好增減掛鉤支持扶貧開發的政策措施。

易居房地產研究院智庫總監嚴躍進告訴《每日經濟新聞》記者，增減掛鉤是在保證建設用地總量不增加等要求下，合理布局城鄉用地的直接手段。

增減掛鉤指標90萬畝

與去年相同，今年城鄉建設用地增減掛鉤指標仍舊定在90萬畝。

今年《通知》要求，要合理安排城鄉建設用地比例和布局，增加返還農民的土地收益；設立專門賬戶加強增減掛鉤收益管理，并按照以工促農、以城帶鄉的要求，將收益全額返還農村。

嚴躍進表示，資金是增減掛鉤項目順利實施的保障和關鍵，資金若出現短缺將導致項目難以推進。雖然在增減掛鉤規劃中要求的是項目區要先建后拆，但在實際中常由于資金的短缺而先拆后建，導致被拆遷農民得不到妥善安置。

目前很多地方也在采取設立專門賬戶的辦法，保證資金的合規有效利用。

據《每日經濟新聞》記者了解，山東多個縣市就設立了城鄉建設用地增減掛鉤試點項目專項資金管理庫，對使用增減掛鉤周轉指標的建設項目，將土地出讓純收益全部納入專戶，實行專戶專賬管理，專項核算、封閉，避免了資金挪用或截留。

國土部還稱，加強增減掛鉤節余指標管理，保證使用節余指標的建新用地面積與拆舊復墾面積相對應，防止只建新不復墾、擴大建設用地規模。

指標向貧困地區傾斜

增減掛鉤不僅是調整優化城鄉用地結構布局、推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要措施，在當前也是支持扶貧攻堅、生態移民的重要抓手。

據國家扶貧開發有關要求，《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》確定的11個連片特困地區和其他扶貧開發工作重點縣，以及納入相關規劃的生態移民搬遷地區，在優先保障當地發展用地前提下，可將部分增減掛鉤節余指標在省域范圍內掛鉤使用，增加返還農村資金。

國土部稱，各省（區、市）在下達增減掛鉤指標時，要向貧困地區傾斜，支持貧困地區通過增減掛鉤推動扶貧開發工作；加強增減掛鉤資金收益管理，確保專款專用，促進精準扶貧、精準脫貧。

利用土地作為媒介扶貧，的確存在可行空間。國土部一位人士介紹說，若將易地扶貧搬遷后的農村建設用地復墾，可增加耕地面積和改善生態環境，若在省域內進行流轉，則可增加扶貧資金。

按照西部某地數據，該地每戶宅基地不足1畝，搬遷后騰出宅基地約41.5萬畝，按照80%耕地比例進行復墾后，以集中安置每戶0.2畝、分散安置每戶0.25畝計算，扣除安置用地20.5萬畝，還可結余耕地12.7萬畝。這筆資金如果采用增減掛鉤政策在省域內流轉，每畝出讓收入約50萬元，總收益可達600億元以上，為當地扶貧搬遷工作提供半數以上資金。