每經編輯｜每經記者 王辛夷    

每經記者 王辛夷

10月15日，國務院授權新(xin)華(hua)社發布了《關于推進價(jia)格機制(zhi)改革(ge)的若干意見(jian)(jian)》（以下簡稱《意見(jian)(jian)》），提出將推進水、石油、天(tian)然氣、電力、交通(tong)運輸等領域(yu)價(jia)格改革(ge)，主(zhu)要目標是(shi)到2017年(nian)(nian)競爭性領域(yu)和環節價(jia)格基本放開(kai)，到2020年(nian)(nian)市場決定(ding)價(jia)格機制(zhi)基本完(wan)善。

《意(yi)見》明確了(le)6大重(zhong)點領域價(jia)格(ge)改(gai)革方向(xiang)，包括完(wan)(wan)善農產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)形成機制，加快推(tui)進能源價(jia)格(ge)市場(chang)化，完(wan)(wan)善環(huan)境(jing)服務(wu)價(jia)格(ge)政策(ce)，理順醫療服務(wu)價(jia)格(ge)等。

《每日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》記者(zhe)注意到(dao)，在(zai)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格改革(ge)方案遲遲不能出(chu)臺的(de)(de)背景下，本次(ci)發布的(de)(de)《意見》特別(bie)提出(chu)，擇機放(fang)開(kai)(kai)(kai)成(cheng)品油(you)價(jia)格，盡快全面理(li)順天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格，加快放(fang)開(kai)(kai)(kai)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)源和銷售價(jia)格，有序放(fang)開(kai)(kai)(kai)上網(wang)電價(jia)和公益性以(yi)外(wai)的(de)(de)銷售電價(jia)，建立主要由市場決(jue)定能源價(jia)格的(de)(de)機制(zhi)。

關鍵詞1.改革方向

6大重點含農產品能源等

 《意見(jian)》認為，價格機制是市場機制的核心，市場決定(ding)價格是市場在資源配置(zhi)中(zhong)起決定(ding)性作用的關(guan)鍵。

價(jia)格(ge)對于市場經濟的(de)重要性(xing)不用多說，小到一雙(shuang)筷子、一件(jian)(jian)衣服(fu)，大到煤炭、鋼鐵，每一件(jian)(jian)商品的(de)價(jia)格(ge)背后都蘊含著復雜的(de)價(jia)格(ge)形成因素。

改革開(kai)放以來(lai)，作為經濟體制改革的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成部(bu)分，我國(guo)的(de)價格(ge)改革持續推(tui)進、不斷深(shen)化，絕大(da)多(duo)數競爭性商品價格(ge)都已經放開(kai)。

尤其是近兩年(nian)來，價(jia)格改革步(bu)伐大(da)大(da)加快，藥品(pin)(pin)、電信資費、農產品(pin)(pin)等(deng)一(yi)大(da)批商(shang)品(pin)(pin)和服務價(jia)格陸(lu)續放(fang)開，老百姓已(yi)經逐漸享受到了價(jia)格改革帶(dai)來的實惠(hui)。

但(dan)與此同時(shi)，電力、天然氣等少數(shu)政府定價(jia)的(de)產品和服務雖然市場化(hua)程度(du)已(yi)經有所(suo)提(ti)高，但(dan)仍不能充分反映市場情況，價(jia)格改革還需深(shen)化(hua)。

《意見》明確了6大(da)重點領(ling)域價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革方(fang)向，包括完善農產品價(jia)(jia)格(ge)(ge)形成機制，加快推進能源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)市(shi)場化，完善環(huan)境(jing)服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策，理順醫療服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)，健全交(jiao)通運輸價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制，創新公用事業和公益性服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)管理。

《意見》提出(chu)，推進政府定價項目清單化，規范(fan)政府定價程序，加強成(cheng)本監審和成(cheng)本信息公開。

同時明確，加強市(shi)場(chang)價格(ge)監管和(he)反壟斷執法，逐(zhu)步確立競(jing)爭政策的基礎性地(di)位(wei)。健全市(shi)場(chang)價格(ge)行為規則，推進寬帶網絡提(ti)速降費，加強市(shi)場(chang)價格(ge)監管，強化反壟斷執法，完善(shan)價格(ge)社會監督體系。

在醫療(liao)服務(wu)領域，《意見》提(ti)出建立(li)以成本和收入結構變化為(wei)基礎的(de)價(jia)格動態(tai)調(diao)整(zheng)機(ji)制，到2020年基本理順醫療(liao)服務(wu)比價(jia)關系。

在環(huan)境(jing)服(fu)務價格方面，《意見》提出按照“污(wu)染(ran)付費(fei)、公平(ping)負擔、補償(chang)成本、合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)盈利”原則，合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)提高污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)收費(fei)標(biao)準，城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)收費(fei)標(biao)準不應(ying)低于污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)和污(wu)泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)成本，探索建立(li)政府向(xiang)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)企業撥付的處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)服(fu)務費(fei)用與污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)效(xiao)果掛鉤調(diao)整(zheng)機制，對污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)資源化利用實行鼓(gu)勵性(xing)價格政策。

關鍵詞2.能源價改

輸配電改試點范圍將擴大 

在(zai)6個重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)中，能(neng)源(yuan)價格改革(ge)由于與宏觀經濟發展關系密切而備受關注(zhu)。在(zai)過去兩年中，能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)的價格改革(ge)可謂層出不窮。

10月13日(ri)，國家發改(gai)(gai)(gai)委公布了云南、貴(gui)州兩省輸配電(dian)價改(gai)(gai)(gai)革試(shi)點(dian)方案。加(jia)上之前已經開(kai)始(shi)實施的(de)深圳、蒙西、寧夏電(dian)改(gai)(gai)(gai)，方案已經通過審批(pi)的(de)電(dian)改(gai)(gai)(gai)試(shi)點(dian)達到5個，預計安徽、湖北兩省方案也(ye)即(ji)將公布。

本次(ci)公布的《意(yi)見》提出，下一(yi)步輸配電價(jia)(jia)(jia)改革試(shi)點(dian)范(fan)圍會進(jin)一(yi)步擴大，將逐(zhu)步覆蓋到各省級電網。在放開(kai)競爭性環節電價(jia)(jia)(jia)之前(qian)，完善煤電價(jia)(jia)(jia)格聯動機(ji)制和標桿電價(jia)(jia)(jia)體系，使(shi)電力價(jia)(jia)(jia)格更好反映(ying)市場需求和成本變化。

在(zai)上(shang)(shang)述獲批的方(fang)案中(zhong)，“管住(zhu)中(zhong)間、放開兩頭”是(shi)電力價格改(gai)革的基本思路，也(ye)就是(shi)說(shuo)，公(gong)布獨立的輸配電價，而在(zai)上(shang)(shang)網電價和銷售(shou)電價上(shang)(shang)，逐步(bu)引入競爭(zheng)機制實現市場化。

值(zhi)得(de)注意的(de)是，遲遲沒有(you)落靴(xue)的(de)天然(ran)(ran)氣價格改革被再次提(ti)及。根據《意見》，“管(guan)(guan)住中間、放(fang)開(kai)兩頭”的(de)思路也將在天然(ran)(ran)氣管(guan)(guan)網輸配(pei)價格改革中得(de)到貫徹。《意見》提(ti)出，要加(jia)快(kuai)放(fang)開(kai)天然(ran)(ran)氣氣源和銷售價格。

中國能源網首席信(xin)息官韓(han)曉(xiao)平向《每日經濟(ji)新聞》記者介(jie)紹，在當(dang)下(xia)石(shi)油、煤炭等能源價(jia)格(ge)大(da)幅走低的(de)(de)情況下(xia)，天然氣價(jia)格(ge)偏(pian)高的(de)(de)問題十分突(tu)出，天然氣與其他能源相比(bi)競爭力急劇下(xia)降，價(jia)格(ge)改(gai)革的(de)(de)需(xu)求(qiu)十分急迫。

韓曉平分析(xi)，在(zai)各種能源網絡中(zhong)(zhong)，天然氣管(guan)(guan)網與電網的(de)相似程度最大，都(dou)具有自然壟斷屬性，這也(ye)是“管(guan)(guan)住中(zhong)(zhong)間、放(fang)開(kai)兩(liang)頭”的(de)思路可(ke)以在(zai)兩(liang)項改革中(zhong)(zhong)都(dou)得到體現的(de)原因(yin)。

《意見》還提出，充分發(fa)揮(hui)價(jia)格杠桿作用，更好服(fu)務宏觀(guan)調控。加強價(jia)格總水平調控，健全生產領域節能環保(bao)價(jia)格政(zheng)策，完善資源有(you)償(chang)(chang)使用制(zhi)度(du)和生態補償(chang)(chang)制(zhi)度(du)，創新(xin)促進區域發(fa)展的(de)價(jia)格政(zheng)策。