每經編(bian)輯(ji)｜周子勛     

◎周子勛

“十三五”是(shi)(shi)中(zhong)國經(jing)濟轉型(xing)(xing)的(de)關鍵時期(qi)。表面(mian)上看，“十三五”規(gui)劃(hua)是(shi)(shi)在制(zhi)訂五年規(gui)劃(hua)，深層次看，這(zhe)其(qi)實是(shi)(shi)對中(zhong)國發展階段、發展潛力和發展能力的(de)判斷。對于決策部門來說，對中(zhong)國當前面(mian)臨(lin)的(de)經(jing)濟下行壓力、經(jing)濟轉型(xing)(xing)壓力和結構(gou)調整的(de)難度，都需要有(you)(you)足(zu)夠的(de)估計。綜(zong)合起(qi)來，筆(bi)者認為“十三五”規(gui)劃(hua)有(you)(you)以下幾個(ge)問題需要厘(li)清：

第一，宏觀經濟增(zeng)長目標如何調整。

從目前形(xing)勢來看，實(shi)現(xian)到2020年國(guo)內(nei)生(sheng)產總(zong)值和城(cheng)鄉居(ju)民(min)人(ren)均(jun)(jun)收入翻一番的(de)目標(biao)，城(cheng)鎮居(ju)民(min)人(ren)均(jun)(jun)可(ke)支(zhi)配收入的(de)年均(jun)(jun)增速(su)應(ying)該(gai)不(bu)低于(yu)6.67%，農村居(ju)民(min)人(ren)均(jun)(jun)純收入的(de)年均(jun)(jun)增速(su)應(ying)該(gai)不(bu)低于(yu)5.24%，全國(guo)居(ju)民(min)人(ren)均(jun)(jun)收入的(de)年均(jun)(jun)增速(su)應(ying)該(gai)不(bu)低于(yu)5.81%，而國(guo)內(nei)生(sheng)產總(zong)值的(de)年均(jun)(jun)增速(su)應(ying)該(gai)不(bu)低于(yu)6.63%。因此，在“十三五”期間，需(xu)要全國(guo)都保持住7%左右(you)的(de)經濟增速(su)為宜。

第二，區(qu)域發展將發生哪些結構(gou)性(xing)變化。

改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)(fang)三十多年，形(xing)成(cheng)了(le)東(dong)中(zhong)西(xi)(xi)部(bu)地區發(fa)展(zhan)(zhan)的梯度(du)格局(ju)。未來(lai)中(zhong)國(guo)的發(fa)展(zhan)(zhan)，需要在戰略格局(ju)上平衡東(dong)部(bu)與(yu)西(xi)(xi)部(bu)、沿海與(yu)內陸，這(zhe)種(zhong)調整(zheng)不(bu)止于(yu)過(guo)去扶貧式的西(xi)(xi)部(bu)大開(kai)(kai)發(fa)，而是(shi)通過(guo)西(xi)(xi)部(bu)地區的系統發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，構建(jian)起(qi)中(zhong)國(guo)新的增長基(ji)礎。“一帶一路”、京(jing)津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)、長江經濟帶等多種(zhong)經濟與(yu)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)問題，都會在區域發(fa)展(zhan)(zhan)的結構性(xing)調整(zheng)中(zhong)找到著力點(dian)。

第三(san)，“協調發展”將成為“十三(san)五”的新要求。

宏(hong)(hong)觀調控更加(jia)“立體”：將“同(tong)全(quan)面(mian)深化改革緊密(mi)結合(he)”作為(wei)主(zhu)線；更加(jia)辯證地(di)看待(dai)宏(hong)(hong)觀調控，強(qiang)調“變(bian)中(zhong)求進”；短期政策更加(jia)務實(shi)，強(qiang)調把(ba)握好分寸。要(yao)培育新的經濟(ji)增(zeng)長動(dong)(dong)(dong)力，促進經濟(ji)增(zeng)長由(you)主(zhu)要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)投資、出(chu)口拉(la)動(dong)(dong)(dong)向依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)消(xiao)(xiao)費、投資、出(chu)口協(xie)調拉(la)動(dong)(dong)(dong)轉(zhuan)變(bian)，由(you)主(zhu)要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)第(di)二產業帶動(dong)(dong)(dong)向依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)第(di)一、第(di)二、第(di)三產業協(xie)同(tong)帶動(dong)(dong)(dong)轉(zhuan)變(bian)，由(you)主(zhu)要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)增(zeng)加(jia)物質資源消(xiao)(xiao)耗(hao)向主(zhu)要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)科(ke)技進步(bu)、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)素(su)質提高、管理創新轉(zhuan)變(bian)。

第四，“十三五”的深化改革(ge)需要突(tu)破(po)哪些關鍵點。

深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)是檢驗政府施政成(cheng)效的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)領域(yu)，也是中(zhong)(zhong)國未來發(fa)(fa)展能否過大坎、上臺階的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)標志。深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)將遭遇強(qiang)(qiang)有力的(de)(de)(de)(de)利益碰(peng)(peng)撞(zhuang)(zhuang)、觀念碰(peng)(peng)撞(zhuang)(zhuang)以及組織(zhi)碰(peng)(peng)撞(zhuang)(zhuang)，能否突破這(zhe)些關鍵節點，將決定深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)敗。很多人相信并(bing)不(bu)斷強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)“中(zhong)(zhong)國模式”，而忽(hu)略了市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性。一(yi)旦外部經(jing)(jing)濟環境轉冷，我們才發(fa)(fa)現(xian)，中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟缺少(shao)足夠(gou)多的(de)(de)(de)(de)市場(chang)化(hua)(hua)企業的(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐。市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)一(yi)定短期見效，但忽(hu)視(shi)市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)一(yi)定走(zou)不(bu)出困境。

第五，“十(shi)三五”的經濟政策如何把握(wo)。

中(zhong)國當(dang)前外部社(she)會(hui)因(yin)(yin)素和(he)市場因(yin)(yin)素的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)在(zai)不斷增大，社(she)會(hui)經濟運行的(de)(de)(de)(de)機制也在(zai)發(fa)生變化(hua)。因(yin)(yin)此，五年(nian)規(gui)劃中(zhong)必須考(kao)慮更多的(de)(de)(de)(de)因(yin)(yin)素和(he)更大的(de)(de)(de)(de)范圍，財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)宏觀控(kong)制能力就是(shi)五年(nian)規(gui)劃應該大力加(jia)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)內容之一。在(zai)未來(lai)(lai)，財(cai)政(zheng)(zheng)問(wen)題涉(she)(she)及(ji)(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)配置和(he)管理(li)、涉(she)(she)及(ji)(ji)中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)外債(zhai)擴張問(wen)題、涉(she)(she)及(ji)(ji)到(dao)地方債(zhai)發(fa)行與(yu)地方債(zhai)務管理(li)、涉(she)(she)及(ji)(ji)到(dao)稅收(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)調整與(yu)稅制改革(ge)(ge)、涉(she)(she)及(ji)(ji)到(dao)產業投資(zi)方向、涉(she)(she)及(ji)(ji)到(dao)政(zheng)(zheng)府和(he)部門(men)收(shou)費制度的(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)，甚至還涉(she)(she)及(ji)(ji)到(dao)人民幣國際化(hua)問(wen)題等等。由此可見(jian)，增加(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)宏觀控(kong)制力，對中(zhong)國未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)國家治理(li)有重要作用。

第(di)六，“十三五”規劃將高度(du)重視人口增長。

當前人(ren)口老(lao)齡(ling)化已經(jing)(jing)不是潛(qian)在威(wei)脅，而是現實(shi)問題。未來老(lao)齡(ling)人(ren)口問題以及勞動(dong)力問題將(jiang)對中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)產生深刻的(de)影響。因此，政(zheng)府的(de)經(jing)(jing)濟(ji)規劃制定者可能首次強調“人(ren)口政(zheng)策(ce)”重于(yu)國(guo)(guo)內(nei)生產總(zong)值，新的(de)重點將(jiang)為一系列政(zheng)策(ce)改革創造條(tiao)件(jian)，包括醫療、養老(lao)、社(she)會福利等(deng)。

第七，如(ru)何引導地方“十三五”規劃體現新常態。

面對復雜(za)的(de)(de)經濟形勢，面對眾多(duo)的(de)(de)不(bu)確定性，各級(ji)地方政府(fu)在(zai)制(zhi)訂“十(shi)三(san)五”規(gui)劃時要(yao)上(shang)(shang)下(xia)兼顧。對上(shang)(shang)，就是要(yao)理解新(xin)常(chang)態的(de)(de)內涵，把握發展與轉型的(de)(de)原(yuan)則，看(kan)對方向；對下(xia)，就是要(yao)結合實際情況(kuang)，因地制(zhi)宜，一要(yao)突出(chu)發展，二要(yao)體現創新(xin)。如何注(zhu)入“新(xin)常(chang)態”思(si)維，需要(yao)在(zai)速(su)度與結構、中央(yang)與地方、存量(liang)與增量(liang)、國有(you)與非國有(you)、投資與效率找到(dao)突破口。

總之(zhi)，面(mian)對新(xin)常態(tai)、樹(shu)立新(xin)理念(nian)是“十三五”規劃時要堅持的(de)出發點和大原(yuan)則。新(xin)常態(tai)不(bu)是一(yi)個被動等待的(de)外部環境，各級政府不(bu)僅要去適應它，調(diao)整發展(zhan)目標，還(huan)要轉變發展(zhan)觀念(nian)，主動引領新(xin)常態(tai)，在新(xin)的(de)發展(zhan)形勢下尋求體制(zhi)和機制(zhi)、技術、模式、服務創新(xin)。

（作者為《中國經(jing)濟時(shi)報》社評理論部(bu)評論員）