集裝箱(xiang)(xiang)運煤(mei)綠色(se)環保。圖(tu)為10月13日呼和浩特鐵路局呼和貨(huo)運中心工(gong)作人員在晉豐元貨(huo)場(chang)中往集裝箱(xiang)(xiang)中裝煤(mei)  新(xin)華社圖(tu)

每經記者 李彪

環(huan)保部對環(huan)評機(ji)構的(de)檢查力(li)度(du)加(jia)大，大批問(wen)題環(huan)評機(ji)構浮出(chu)水面。

10月13日，環(huan)保部向媒體(ti)通報(bao)稱(cheng)，根據近期開展(zhan)的2015年度對部分省區市環(huan)評機(ji)構的檢查結果，總體(ti)上(shang)看，環(huan)評機(ji)構從(cong)業行(xing)為進一步規(gui)范，多(duo)數機(ji)構能夠在(zai)資質(zhi)、人員和(he)質(zhi)量方面達到要求，但(dan)仍有部分機(ji)構存(cun)在(zai)環(huan)評文件編制(zhi)質(zhi)量低劣、環(huan)評工(gong)程師掛靠等問題。

從(cong)此(ci)次環(huan)(huan)保(bao)部通(tong)報(bao)的問題中(zhong)，共涉及66家環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構，16名(ming)環(huan)(huan)評(ping)工程師。其中(zhong)，忻州市環(huan)(huan)境保(bao)護研究所(suo)等53家機(ji)構被取消環(huan)(huan)評(ping)資質或降低評(ping)價(jia)等級、縮減評(ping)價(jia)范圍。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者(zhe)注意到，隨著環(huan)評市場化改革的(de)步伐加快(kuai)，環(huan)保(bao)部對環(huan)評機構的(de)審查、查處力度加大，今年以來，已有(you)百余(yu)家次的(de)環(huan)評機構申請環(huan)評資質被拒。

53家(jia)環評機構被取消(xiao)資格或降(jiang)級(ji)

環(huan)評(ping)作為項目落(luo)地簽的(de)第一道環(huan)保(bao)關，在環(huan)境保(bao)護上一直(zhi)被寄予厚望，然(ran)而(er)，近年來頻(pin)頻(pin)曝出的(de)問題卻(que)又將環(huan)評(ping)制度改革推到了風(feng)口。

2015年(nian)3月，針對(dui)“紅頂中介”問題，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)印發《全(quan)國環(huan)(huan)(huan)保系(xi)統環(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)脫(tuo)鉤(gou)工作方(fang)案》，明確改革路線圖和時間表，要求全(quan)國環(huan)(huan)(huan)保系(xi)統環(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)將分三批，在2016年(nian)底前全(quan)部(bu)脫(tuo)鉤(gou)或退出建設項目環(huan)(huan)(huan)評技術服務市場。

圍繞環評制(zhi)度改革，加(jia)強環評市場(chang)整(zheng)頓的“槍聲”也正式打響。

截至9月(yue)18日，環(huan)保部今年已(yi)經(jing)連(lian)續通報了九批(pi)《關于建設項(xiang)目環(huan)境影響評(ping)(ping)價(jia)資(zi)質(zhi)審查(cha)結果的公告》，粗略(lve)統計，今年以來，已(yi)有百余(yu)家次的環(huan)評(ping)(ping)機構(gou)申請(qing)環(huan)評(ping)(ping)資(zi)質(zhi)被拒。

同時，在環保部(bu)對幾次(ci)建設項目環境影響評價機構資(zi)質申請作出的審查意見中，一些環評機構因多種原(yuan)因被環保部(bu)取消環評資(zi)格(ge)。

對(dui)于此次環(huan)(huan)(huan)評機構(gou)檢(jian)查結果(guo)，環(huan)(huan)(huan)保部環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評價(jia)司司長程(cheng)(cheng)立峰(feng)介紹說，根據環(huan)(huan)(huan)評資質(zhi)管(guan)理有關規定，環(huan)(huan)(huan)境保護部決定：一、對(dui)中國(guo)工程(cheng)(cheng)物(wu)理研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)等6家環(huan)(huan)(huan)評文件(jian)編制(zhi)質(zhi)量較差的機構(gou)予以(yi)(yi)限期整改；二、對(dui)存在(zai)掛(gua)靠(kao)行(xing)為(wei)的吳冬梅等16名環(huan)(huan)(huan)評工程(cheng)(cheng)師給予通報批評，記(ji)入環(huan)(huan)(huan)評誠信信息(xi)系統；三、對(dui)涉及人員掛(gua)靠(kao)的天津市氣象科(ke)學研(yan)(yan)究(jiu)所等7家機構(gou)予以(yi)(yi)限期整改；四(si)、對(dui)環(huan)(huan)(huan)評工程(cheng)(cheng)師數量達不到要(yao)求(qiu)的忻州市環(huan)(huan)(huan)境保護研(yan)(yan)究(jiu)所等53家機構(gou)取消環(huan)(huan)(huan)評資質(zhi)或降低評價(jia)等級、縮減評價(jia)范圍。

程(cheng)立(li)峰(feng)說，目前環(huan)(huan)境保(bao)護部正(zheng)在開展(zhan)全國(guo)范圍的專項(xiang)(xiang)整治行(xing)動，將(jiang)繼續嚴厲打(da)擊環(huan)(huan)評資(zi)質(zhi)出租出借等違法行(xing)為。《建設項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)境影響評價(jia)資(zi)質(zhi)管(guan)理辦(ban)法》已頒(ban)布，將(jiang)于2015年11月1日正(zheng)式實施，環(huan)(huan)保(bao)部門將(jiang)以(yi)此為契機(ji)(ji)，全面強化(hua)環(huan)(huan)評機(ji)(ji)構監管(guan)，對環(huan)(huan)評文(wen)件質(zhi)量低劣的機(ji)(ji)構和(he)編制人員，一經發現，負(fu)責審批環(huan)(huan)評文(wen)件的環(huan)(huan)保(bao)主管(guan)部門均有權(quan)直接處(chu)理、處(chu)罰。

環評工程師掛靠(kao)難杜絕

與(yu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)機構(gou)問題幾(ji)乎(hu)同時存在(zai)的是環(huan)(huan)(huan)評(ping)工程師掛(gua)靠頑疾。此(ci)次(ci)環(huan)(huan)(huan)評(ping)機構(gou)檢查(cha)結果中，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部決(jue)定對存在(zai)掛(gua)靠行(xing)為的吳冬(dong)梅等(deng)16名環(huan)(huan)(huan)評(ping)工程師給予通(tong)報批評(ping)，記入環(huan)(huan)(huan)評(ping)誠(cheng)信(xin)信(xin)息系統。

從去(qu)年以來(lai)，有大批次的(de)(de)環(huan)評工(gong)程師因掛靠問題被通報。去(qu)年8月，環(huan)保部就曾對“掛靠”環(huan)評機(ji)構的(de)(de)62名環(huan)評工(gong)程師給予通報批評并注(zhu)銷登記，記入環(huan)評誠信信息(xi)系(xi)統。

但是(shi)，環評工程師(shi)掛靠(kao)的(de)問題仍(reng)難以杜絕，其根源在于(yu)市場供需的(de)失衡。

重慶兩江志(zhi)愿服務發展中心主任向春告訴《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者，在(zai)(zai)環評制(zhi)度改革過程中，環評工程師掛(gua)(gua)靠問題不易解決(jue)，環評機構里面存在(zai)(zai)較多的(de)環評“掛(gua)(gua)靠”的(de)人員，由于剛需旺盛，環評“掛(gua)(gua)靠”問題在(zai)(zai)未來一(yi)段時(shi)間(jian)內還(huan)會(hui)長期存在(zai)(zai)。

據了解，由于歷(li)史(shi)原因，環評工(gong)程師的專業性相對較強，此前(qian)在環評工(gong)程師隊伍(wu)中，有(you)相當一部分是環保系統內部人員。

為(wei)(wei)此，在(zai)《全國環(huan)(huan)保系(xi)統環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構脫鉤工作方案》中特別明確，全國環(huan)(huan)保系(xi)統環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構脫鉤后(hou)，直屬(shu)(shu)單位(wei)及其所屬(shu)(shu)企業的在(zai)編和聘用人員，一律不得作為(wei)(wei)環(huan)(huan)評(ping)(ping)專(zhuan)職(zhi)技術(shu)人員參(can)與建(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)技術(shu)服務(wu)工作，不得在(zai)環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構參(can)股。原環(huan)(huan)評(ping)(ping)專(zhuan)職(zhi)技術(shu)人員愿(yuan)意繼續專(zhuan)職(zhi)從事(shi)建(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)(ping)技術(shu)服務(wu)工作的，必須(xu)與直屬(shu)(shu)單位(wei)及其所屬(shu)(shu)企業解除人事(shi)勞動關系(xi)。

在一(yi)些業內專家看來，解決環評工程師缺(que)口的問題，需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步規范環評工程師資格考試，吸納(na)更多有熱(re)情和(he)能力的人進(jin)入環評工程師隊伍(wu)。