編者按：9月13日，中共中央、國務院公布《關于深化國有企業改革的指導意見》。這份“厚重”的頂層設計方案劃定未來五年國企改革的目標和舉措，其中新論斷、新提法、新舉措頻現。長期研究國企改革的中國企業研究院首席研究員李錦從中細選出60處亮點，一一解讀評論。

李錦認為，國企改革將再造紅利，并且預計幾十億的國有資本將進入股市，將重塑上市公司價值。

中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，必將開啟國有企業發展的新篇章。此次國企改革方案有哪些特點和看點？如何使國企真正成為獨立市場主體？如何以管資本為主加強國資監管？《指導意見》共分8章30條，《指導意見》的新提法和新變化，可謂看點紛呈，需要仔細嚼咽。現在從中選出60題，以學者的角度，陳述個人看法。

一、 保持中高速壓力巨大 國企改革再造紅利

《指導意見》看點1： 國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。

解讀：這是開門見山，一錘定音。強調國企“全民所有”的性質。在以往的中央文件里已有表述，但是這里和“推進國家現代化、保障人民共同利益”的作用一并提出，具有新的含義。這意味著國企改革是社會主義的性質。在階段性完成國家趕超戰略，步入中等收入國家發展階段的當下，與推進國家現代化是連在一起的。同樣可以理解，搞好國企改革也是全體人民的事，是關系國家現代化的事，是關系共產黨執政基礎的事，是國之大事。

《指導意見》看點2：總體上已經同市場經濟相融合。

這一判斷很關鍵。35年來的改革開放，尤其是十四屆三中全會提出建立社會主義市場經濟體制、十五屆四中全會確定國企改革的基本方向，十六大以后建立了國資監管新體制以來，國有經濟改革發展所取得的偉大成績，增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。但是，國內外總有那么一股力量，試圖否定國有經濟市場化改革的成就。《指導意見》這個評價，明確地表明了黨中央的立場和態度。下一步的國企改革，是在既有成績基礎上的全面深化，是社會主義性質的，是不斷地“完善”。

《指導意見》看點3：面向未來，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。

解讀：國企改革面臨的背景是，國際競爭與國內轉型升級的雙重壓力，中高速與中高端水平的雙中高。“雙重壓力”，“雙中 高要求”是國內國際背景，顯然，形勢緊迫，發展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經發生變化。我國到了必須依靠國企改革紅利釋放活力、實現發展的階段。

二、“三做四力”是一個新目標體系

《指導意見》看點4：國有企業要真正成為獨立的市場主體，破除體制機制弊端，激發企業活力

解讀：把國有企業打造成為獨立的市場主體，目的是充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。我們改革的任務便是破除體制機制弊端。

《指導意見》看點5：做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，

解讀：一個目標是企業做強、做優，做大，一個目標是提高國有經濟的活力、控制力、影響力以及抗風險能力。這個三“做”四“力”是 兩個層面的任務，一個是國有企業，一個是國有經濟。把“三做四力”作為一個目標體系提出來是有積極意義的。“三做”是實的，生產力的，“四力”也包括生產關系的變革。

《指導意見》看點6：積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

解讀：交叉持股是經常講的，相互融合是第一次出現在中央文件上，各種所有制相互融合是一種狀態，也是股份制企業追求的一種標準。 相互融合，表示混合經濟達到的程度與效果，實際上也是國 有企業與市場融合的表現。國企在管理、技術、產品、人才、資金、資源等方面有優勢，劣勢是體制、機制相對落后，市場化程度不高；民企的優勢是體制、機制天生市場化，但在管理、技術、產品、人才、資金、資源方面相對落后，兩者恰好具有較強的互補性，能夠優勢互補，劣勢對沖。什么叫融合？是優勢的結合，是一種集成創新。

《指導意見》看點7：促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

解讀：國有企業首先是企業，要遵循市場經濟規律和企業發展規律。“市場”一詞在指導意見中出現３５次，是貫穿全文的一條主線，核心是使企業成為獨立的市場主體。過去是講“四有”，現在加上“自擔風險”一條，強化了風險在市場經濟的特征。

《指導意見》看點8：增強活力是搞好國有企業的本質要求，加強監管是搞好國有企業的重要保障，要切實做到兩者的有機統一。

解讀：堅持增強活力和強化監管相結合，是一對矛盾，也是相互依存的關系。深化國企改革，必須把強化監督作為必要前提，絕不能在改革中造成國有資產流失，使國企改革成為少數人謀取暴利的機會。過去，我們的教訓太多了，也太深了。

《指導意見》看點9：堅持黨對國有企業的領導。這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。

解讀：國有企業是全國人民的財產，黨是人民事業的領導力量，黨的領導是國企改革的政治保障，黨的領導將決定改革的政治方向，也是國企改革的政治優勢。

《指導意見》看點10：要正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發展穩定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關系，

解讀：三個正確處理，體現國企改革的辯證關系，尤其是群眾的首創精神是改革的原 動力，是中國改革的基本經驗。上層的頂層設計與下層群眾創造相一致時，國企改革必然取得勝利。相違背時，國企改革必然難以 成功。要 支持改革中大膽探索，包括試錯的人，否則國企改革很難。

《指導意見》看點11：到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。

解讀：國企改革設計的時間是今后5年乃至更長一段時間，這個時間點與十八大提出的節點相一致，與全面建成小康社會的時間節拍相吻合。

三 、分類改革是前提 是國企改革的推進器

《指導意見》看點12：將國有企業分為商業類和公益類。

解讀：這是官方首次正式將國企分公益類、商業類進行改革寫入中央文件。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。分類管理是改革的前提和基本。過將企業分為商業類和公益類，就為分類管理奠定了基礎。分類改革有助于提高監管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升 國企的活力。分類也為將來探索企業的差異化治理方式開啟了新的方向，未來國企的管理方式也將更加靈活多樣。在分類基礎上，預計商業類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。

《指導意見》看點13：按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區可結合實際，劃分并動態調整本地區國有企業功能類別。

解讀：分類由誰來分，國資委作為政府出資人代表來分類。這里強調地區與動態特征，是實事求是的態度，使得國企改革更有針對性，也更符合規律。

《指導意見》看點14：商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，

解讀：把習近平在東北講話提出的三個有利于目標，作為國企改革的標準。這也是商業類國有企業改革的目的 。

《指導意見》看點15：國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。

解讀：國有資本證券化是一個方向。可以預期的是，大量優勢資產將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟，這也是國資改革的重要一步。如果整體上市，國有資本有幾十個億的資本進入股市的空間，這對將來對資本市場會形成很大的沖擊。

《指導意見》看點15：對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；

解讀：壟斷企業、自然壟斷企業怎么放開，實現政企分開政資分開，這里提出內容和方法。特別是將網運分開，讓其他資本進入，網運問題混合所有制內容，給民資帶來了希望。

《指導意見》看點16：推進公益類國有企業改革。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。

解讀：公益性國企改革，不再是以保值增值為目標，類似中儲糧、中儲棉這樣的國有企業，就不要考慮掙錢了。但是，同樣要引入市場機制，因為 存在服務效率與能力的問題。

《指導意見》看點17：通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

解讀：公益性企業目標可以引進民資和外資參與。這里講的是參與經營，是指經營權。采取市場化的經營方式，有利于降低經營成本，有利于更好的提供服務。

四、董事長與總經理的行權劃分是關鍵一刀

解讀：職業經理人制度的實行，預示著國企國資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業經理人制度，現有的國資監管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現行體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的革命性突破

《指導意見》看點18：大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

解讀：當前很多大型國企上市的多是核心優良資產，沒有上市的資產往往存在很多歷史遺留問題，在實現整體上市后，才可能把歷史債務等問題慢慢消化掉，這將要求大型國企再次“鳳凰涅槃”。集團公司基本上沒有改制，國有控股的上市公司都是二級公司或三級公司，為適應上市要求，采取資產包裝上市的辦法，人為制造了大量的關聯交易，這也是中國特色。提出集團公司整體上市，就可能從根本上解決歷史遺留問題，減少關聯交易，也有利于資本市場的規范。推進集團改制，意義重大，是一個突破。

《指導意見》看點19：允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

解讀：這兩種方式增加了國有資本的靈活性。“優先股”就是在優先取得固定收益的前提下，放棄管理權。可以在充分競爭的商業類國企中增加民間資本數量，以國企經營權換民間資本，從而擴大國企功能。后者主要應用于公益類企業、自然壟斷企業的改革改制。可以在不絕對控股條件下，實現對企業的政策引導，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經營的企業而言，具有實際操作意義。要是出了政治問題、損害國家利益問題 時，國家管理股就可能行使一票否決的權力。這是引進了歐洲一些國家的金股概念，這有利于讓更多的外資與民間資本進入，是個創新

《指導意見》看點20：規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用。

解讀：明確劃分四級組織的作用，尤其是董事長與總經理的行權行為劃分與規范極為重要，董事長“一權獨大”、“一言堂”的局面不能再繼續下去了。

《指導意見》看點21：保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。

解讀：法無授權任何政府部門和機構不得干預經理層的經營自主權，保護企業成為獨立的市場主體，關鍵是經營權自主。當然目標提出來，實現需要一個過程，尤其是董事長需要適應。

《指導意見》看點22：董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度.

李錦解讀：這個辦法是管董事長的，一人一票表決，防止一個人說了算的情況 ，給外部董事實職。

《指導意見》看點23、；建立職業經理人制度。

解讀：職業經理人制度的實行，預示著國企國資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業經理人制度，現有的國資監管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現行體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的革命性突破。目前，我國職業經理人制度正在探索之中，如果在2020年建立起來，將是國企改革一個重大成果。

《指導意見》看點24：“實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道”，

解讀：暢通身份轉換通道是個新提法，將影響一些國企領導的命運。搞管理的與搞經營的，各有所長，將各司其職。目前，國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統計顯示，自２００３年以來，央企公示的高管人選中，來自于本系統內部的占４２％，來自具有國資背景的占４７％，只有１１％左右的人選來自于外部。

《指導意見》看點25：董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。

解讀： 市場化選聘國企高管可以先從一些專業性較強的崗位做起，如首席財務官、首席分析師、首席信息官等。這些崗位在不同企業是通用的，市場上有成熟的薪酬體系供參考。這里提出退出機制，是件不容易的事。這個問題遲早要解決。

《指導意見》看點26：對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

解讀：這里提出在匹配、適應與掛鉤的三種形態。用人制度改革可以有效激發國企經營者的積極性：組織任命的出資人代表--包括董事會、監事會成員，有相應的行政級別應該拿政府規定的報酬；由董事會從 市場選聘的職業經理人，包括總經理在內可以拿市場化的薪水。

《指導意見》看點27：對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。

解讀：這樣的表述，與去年年底公布的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》形成有力呼應。改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別，又拿體制外的高薪。

要力爭通過３到５年的時間，使絕大部分國企都按照職業經理人制度選聘負責人，用市場化的考核來制定相應的薪酬。到那時，職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍，也是很自然的事。

五、“ 兩清單”、“三歸位”、“四任務” ，把管資本說得清清爽爽

《指導意見》看點28：以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。

解讀：以管資本為主加強國有資產監管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產管理體制的方向和重點。以“管資本為主”是國資監管思維的一大變化和進步，表明國有資產監管機構將更多扮演“裁判員”的角色，而不是“領隊”的角色，不再過多干預企業經營的事務。

《指導意見》看點29：國有資產監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

解讀：《指導意見》針對國有資產監管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求，提出兩個“清單”，明確主要的四項任務 ，說得到位，清清爽爽。

《指導意見》看點30：將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

解讀：“三歸位”講得非常具體、到位。這三件事國資委不管了，由誰來管，也講得很清楚。

《指導意見》看點31：科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。

解讀：這樣的管理架構強調了資本管理的分層機制，一層是國資委，另一層是資本投資和運營公司，一層是企業。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結構向三層結構轉化，即國資委--資本投資公司--國有企業。

《指導意見》看點32：發揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。

解讀：三個一批實際上是在分類以后，對企業進行布局的三種方法，為投資運營公司下一步重組和混合所有制創造條件。我們現在面臨的一個主要問題是國有資產大量分布在重化工業，而這些行業的產能過剩問題非常嚴重，投資收益率非常低。怎么清理退出，是個復雜的事，但是不下決心不行。

《指導意見》看點33：“通過加大國有企業重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中。”

解讀：國企重組的重點是向優勢企業、重要行業、關鍵領域流動，強強聯合將是重要特征。意義不  用 說 了。

《指導意見》看點34：支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。

解讀：在證券與產權交易中，要以市場公允價格，不能導致國有資產流失，而變現的資本用于更需要的地方。

《指導意見》看點35：鼓勵國有企業之間以及與其他所有制企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。

解讀：在重組中鼓勵運用混合所有制的經濟形式，尤其是在一帶一路戰略實施中，加快培養有國際競爭力的大公司。

《指導意見》看點36：穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系

解讀：目前，有十多個部都有國有企業，怎樣納入集中統一監管，下一步將有所期待。這些部委經營國有資產的能力基本上都不如國資委。何況，他們既當裁判員又當運動員，情況要更嚴重些。這里用“穩步”，還是穩字當先。

《指導意見》看點37：提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

解讀：國有企業來自于民，取之于民。我國的國有企業在三年脫困前，無法上繳收益。從2007年開始上繳。按說，到2020年，上繳30%，國企壓力是很大的。

六、  促進國企活力是混改第一條

《指導意見》看點38：以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。

解讀：發展混合所有制經濟里有一個重要突破，就是提出促進國有企業轉換經營機制等四個為目標。這里是四個標準，尤其是促進國有企業轉換經營機制，讓國有企業更有活力，是列于混合所有制的第一的標準。

《指導意見》看點39：“堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。”

解讀：這里提出“三因三宜”的策略，以“宜”為中心。這兩年混合所有制改革為什么反反復復？問題在于，混合所有制經濟的焦點沒有找準，分歧較大。很多人把焦點對在股權比例上。混合所有制難以推進，實際上不 是所有權而是經營權問題。混合所有制能否成功，這既要看改革能否聚準焦點，還要看是否對經濟發展有效果。

《指導意見》看點40：不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

解讀： 文件中提出“三不”，正好是對前一年復雜局面的回應。由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調 “穩步進行”、“按序推進”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要 追求效果與質量。

《指導意見》看點41：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。

解讀：對非國有資本的參與國有企業重組或經營管理，實行同股同權，體現一視同仁，在股權面前一律平等。

《指導意見》看點42：在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

解讀：平時所說的有壟斷特征的企業，明確開放這些領域，搞混合所有制。這 對非國有資本是 極大的利好。

《指導意見》看點43：開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和 社會資本合作模式。

解讀：包括外資在內，開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。實際上，在很多地方已經推行，整體效果也不錯。前一 階段，李克強主持會議 部署推廣政府和社會資本合作模式，確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費的措施 。政府和社會資本合作有利于匯聚社會力量，增加公共產品和服務供給，  助力創業創新和民生改善。

《指導意見》看點44：通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。

解讀：混合所有制是雙向 進入的關系。國有企業采用股權投資的方法收購重組的非公有制企業，也是混改的一個思路。

《指導意見》看點45：優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。

解讀：提出員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產權擁有者的權益如何實現的問題，以及如何更好鼓勵企業創新、建立國企激勵機制的問題，所以強調要試點先行，這同樣體現出謹慎推進的態度。這里強調優先，便是先行，從科技型企業、科研入手，風險少，也好量化。

《指導意見》看點46：員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。

解讀：增資持股，是指增加的量，不是指存量。職工持股是混合所有制的一種方式，過去拿不準的，現在回答了，而且回答得非常具體。

七、缺乏監管，會造成本輪改革的倒退

《指導意見》看點47：強化監督防止國有資產流失

解讀：產權流動機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問題，對于正在進行的國有企業改革進程而言，國資流失成為隱藏其中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能會造成本輪改革的倒退。為避免國有資產出現大規模和大范圍流失，加快形成國有資產監督體系已到了刻不容緩的程度。

《指導意見》看點48：　開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。

解讀：開展總會計師由履行出資人職責機構委派，也 是中國在國 企改革過程中管資本的重要制度創新，也是對企業國有資產的有效監管方式之一。總會計師職責明顯提升，在管資本中擔任重要角色，實行委派制，可以先 試 點。財務總監是市場經濟條件下所有權經營權相分離的產物，在我國也是近幾年出現的事，財務總監委派制作為財務總監與管理機制的一種創新，也存在著缺陷和不足之處。對總會計師由履行出資人職責機構委派的對策建議進行探討，其具有理論和現實意義。

《指導意見》看點49：實施信息公開加強社會監督。

解讀：要深化國企改革，必須筑牢企業內部監督、出資人監督、專項監督、社會輿論監督“四道防線”。高懸決策問責、監督問責“兩把利劍”，建立高效順暢的監督協同機制。這里把社會監管單獨一條列出，可見對社會監管高度重視 。

深化國企改革，必須打造“陽光國企”。進一步完善國有資產和國有企業信息公開制度，建立健全信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況等信息，在滿足社會公眾知情權的同時，自覺接受社會監督。

《指導意見》看點50：“對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任.

解讀：深化國企改革，必須嚴格責任追究。要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任倒查制度，織密國有資產”安全網“，嚴防權錢交易、利益輸送、貪污腐敗等問題，為國企改革的深入推進保駕護航。對三種情況的瀆職責任追究，是很嚴格的。

八、 國有企業家標準耐人尋味

《指導意見》看點51：充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，

解讀：《指導意見》一開始便講了，國有企業是我國是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。當然 ，法定地位需要對”企業法“等法規進行修訂與完善。

《指導意見》看點52：根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例。

解讀：這個改革方案直指國企用人制度的弊端。現在絕大多數國企的董事會、監事會和經理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業的市場主體地位，并且賦予董事會關鍵的用人權，這是建立現代企業制度的基礎。

由董事會選聘經理層成員工作，而不是政府部門選聘。當然，這 有個合理增加市場化選聘比例過程，是逐步增加上 去的。

《指導意見》看點53：董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

解讀：把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，重點體現在堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，董事長、總經理分設是政企分開的重要一著。所有權與 經營權集中在一個人身上，這個問題不解決 ，改革就難以 深入 。

《指導意見》看點54：以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行重點，加強企業家隊伍建設，充分發揮企業家作用。

解讀：提出國有企業企業家的標準。顯然，與民營企業家有同有異。忠誠意識、世界眼光、戰略思維、創新精神、優秀品行，具有鮮明的國有企業特征，因為財產 是國家的，必須忠誠于國家，這是首先的和基礎 的標準。在這里并沒有出現經濟管理標準，顯然是 包括經濟管理在 內也 要強調這些標準。

九、從設計圖向施工圖的轉變，是當前首要任務

《指導意見》看點55：大力實施人才強企戰略，加快建立健全國有企業集聚人才的體制機制。

解讀：改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬”一刀切“的做法，市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬，將打破”大鍋飯“，建立比較好的激勵機制，為國有企業人才聚集創造條件。

《指導意見》看點56：加強國有企業相關法律法規立改廢釋工作，確保重大改革于法有據。

解讀：在切實轉變政府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率同時 ，對”企業法“修改，也 要 提到改革日程上。企業法要修訂，很多已經過 時。國有企業法也 要 有。 國有企業法是指以生產資料的全民所有制為基礎的、從事工業生產經營活動的、獨立的社會主義商品生產和經營單位。國有企業法是調整國有企業在生產經營管理活動中發生的各種經濟關系的法律規范的總稱。

《指導意見》看點57：完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。

解讀：隨著重組步伐的加快，部分國有企業退出，要依法處理、要考慮社會穩定。構建國有企業退出機制 在日益激烈的市場競爭中,劣勢企業能否及時退出市場,直接關系到我國企業整體競爭力的增強和整體效益的進一步提高。政策 制定要跟上，弄不 好這個問題 會被動。

《指導意見》看點58：妥善解決國有企業歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。

解讀：國有企業歷史負擔較重，包袱讓國企長期背著，很不合理，對 國 有企業也不公平，這是國有企業參與市場競爭的劣勢條件。東北地區國有企業負擔很重，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題，對 東北至關重要。可是這個問題喊了多年，進展不 快。

《指導意見》看點59：宣傳改革的典型案例和經驗，營造有利于國有企業改革的良好輿論環境。

解讀：國企改革典型案例和經營很多，可惜總結很不夠。如果把生動活潑的改革典型和經驗進行大規模的總結與推介，將帶來很大的主動。過去等著頂層設計，現在 等 什么？群眾的經驗，要毫不 遲疑，做好這個事情。包括新的國企理論的建立與發展，有很大空間，有很多事情要做。

《指導意見》看點60:要根據本指導意見，結合實際制定實施意見

解讀：實施《指導意見》要分成文件及實施意見出臺、試點、推廣”三步走“。從設計圖向施工圖的轉變，是當前首要任務。各地、各企把實施意見制定好，是當前的一件大事。