每經編輯｜每經記者 師燁東    

每經記者 師燁東

國產電影市場正迎來一波又一波政策利好。

一周之前，國務院常務會議剛剛通過了《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》，今日，財政部、國家新聞廣電總局又聯合印發了《國家電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，“辦法”旨在規范國家電影事業發展專項資金(以下簡稱電影專項資金)征收使用管理，支持電影事業發展。?     

據《每日經濟新聞》記者了解，此次“辦法”是對2006年《國家電影事業發展專項資金管理辦法》的修訂，修訂內容中加大了對院線建設、影視基地建設等方面內容的扶持，更加明確了使用電影專項資金的法律責任。

 易觀國際分析師郝茜在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，無論對電影市場還是院線的發展，新“辦法”修訂的內容都是利好消息。

 電影專項資金指的是國家從票房收入中抽取5%的比例，用于國家電影事業的發展，自上世紀九十年代初便開始實施，至如今已經更改過數次條例，本次更改則相較上一版本新增了不少內容。

首先是征收主體更加寬泛。據了解，此前專項資金的來源，為國家對縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5%的標準征收國家電影事業發展專項資金。修訂后的辦法，范圍則為注冊登記的經營性電影放映單位，按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金，并指出“經營性電影放映單位包括對外營業出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院”。

 近20年來，電影專項資金逐漸從不足百萬發展至現在的十億元級別，而增加征收對象無疑將進一步加大資金的來源。對于放寬專項資金征收范圍能夠帶來資金增量，分析機構認為，由于沒有系統的特殊形式影院等的數據統計，目前這一數字并不好計算。郝茜認為，增加征收對象更大的意義在于對征收主體更加明細，使得相關電影放映出現的偷漏票房、逃稅等情況可以減少。

 專項資金的使用管理上，同樣出現了不少新增內容，其中包括資助影院建設、資助重點制片基地建設發展，獎勵優秀國產影片制作、發行和放映，資助文化特色、藝術創新影片發行和放映等內容。

 在郝茜看來，電影市場近些年的快速發展，根基在于院線等電影基礎設施的加速發展；國家意識到基礎設施對于電影市場發展的重要性之后，亦在數次對專項資金的修訂中，不斷增加對電影基礎的扶持力度，保證電影票房市場發展的渠道暢通。 

 相較于2006年版本的“辦法”，本次專項資金管理辦法專門把“法律責任”列為了單獨的一章，明確提出對于“涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理”。業內認為，明晰專項資金使用的法律責任對可以促進對專項資金的規范化使用，但是對于相關責任及違規行為等多方面細節還需要更加明確，對于專項資金的使用情況也應該更加開放，以便于社會層面進行監管。