固安十幾年產業新城運作的模式，成為PPP的標桿。

7月20日，有關部門通報表揚了全國第二次大督查發現的典型做法。河北省固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP(政府和社會資本合作)模式，作為地方政府與企業在實踐中創造出的典型經驗做法，榜上有名。

此后的7月27日，有關方面選取并公布了13個示范性PPP項目案例。固安工業園區新型城鎮化項目，由于固安縣采用市場機制引入戰略合作者華夏幸福，形成了“產城融合”的整體開發建設機制，提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案，成功入選。

中國房地產數據研究院執行院長陳晟表示，華夏幸福作為一家民營企業，在產城融合、產業升級方面走在行業前面。華夏幸福領先行業的要義，是在于真正花了很多心血在產業投入上面，這也是國家所希望倡導的。

十余年堅持PPP模式

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

固安工業園區PPP新型城鎮化項目，是固安縣政府采購華夏幸福在產業新城內提供設計、投資、建設、運營一體化服務。

固安工業園區地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區隔永定河相望，距天安門正南50公里，園區總面積34.68平方公里，是經國家公告（2006年）的省級工業園區。

早在2002年，固安縣政府決定采用市場機制引入戰略合作者，投資、開發、建設、運營固安工業園區。同年6月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸福基業股份有限公司簽訂協議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求，采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產業示范區和溫泉休閑商務產業園區。

在利益分享方面，華夏幸福共提供土地整理投資、基礎設施建設、公共設施建設、產業發展服務、咨詢服務和運營服務這六大類業務，對這些服務的投資回報都有約定。

為體現風險共擔，社會資本利潤回報以固安工業園區增量財政收入為基礎，固安縣政府不承擔債務和經營風險。華夏幸福通過市場化融資，以固安工業園區整體經營效果回收成本，獲取企業盈利，同時承擔政策、經營和債務等風險。

創新模式下固安的涅槃

在“產城融合”整體開發機制下，該PPP方案設計時，綜合打包了民生項目、商業項目和產業項目，既保障了純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端。截至2014年，華夏幸福在固安工業園區內累計投資超過160億元，其中，基礎設施和公共服務設施投資占到近40%。

中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞表示，在中國產業經濟模式的創新上，華夏幸福趟出了一條路子。華夏幸福和一些縣市政府簽訂協議，有其進行開發區、經濟新區的整體開發、建設、招商、運營，其職能是城市運營服務商。在選擇區域上也很巧妙，在特大城市的附近，以縣域經濟為主題。

產業升級帶動當地經濟發展。

2002年至今，固安工業園區已成為河北省發展速度最快的省級開發區，2014年完成固定資產投資149.6億元，實現工業總產值224.5億元，完成財政收入23.3億元。受益于固安工業園區新型城鎮化，固安縣從一個經濟發展水平相對落后的傳統農業縣，到現在，各項指標在河北省遙遙領先。

產業新城在復制

在中國社會科學院發布的國內首份《中國縣域經濟發展報告(2015)》中，固安憑借突出的創新能力，在“中國縣域經濟創新力50強”榜單中排在第三位，同時位列“全國縣域經濟發展潛力百強縣”的第十名，并成功躋身“全國縣域經濟競爭力百強縣”。

優秀的模式在復制。

8月26日，華夏幸福基業股份有限公司發布公告，宣布與任丘市人民政府、華北石油管理局共同簽署《關于整體合作開發建設華油智慧新城的框架協議》。

與以往不同的是，華油智慧新城項目不僅僅是華夏幸福與地方政府的兩方合作，而是共同牽手華北油田這一能源領域央企，首次以PPP模式“訂制”智慧新城，是政府、央企、產業新城運營商創新合作和城市共建的開拓性實踐。“四十年前，華北油田在任丘拉開了打造產業之城、石油之城的序幕；四十年后，華北油田與華夏幸福又將聯合在任丘打造一座智慧之城、創新之城、生態之城、宜居之城。”任丘市委書記田金昌在簽約儀式上表示，此次開發建設協議的簽署將是一次承天時、揚地利、融民心的合作。

今年以來，華夏幸福PPP模式連獲國家及地方層面的認可和推廣。而本次華油智慧新城合作開發協議的簽署，是華夏幸福繼白洋淀產業新城之后與任丘市政府的再一次牽手，充分體現出了任丘市政府、華北油田公司對華夏幸福產業新城模式的青睞。

陳晟認為，華夏幸福通過仔細研究所布局區域的產業特點，花比較長的時間去培養其產業鏈，產業一定會再反哺目前的投入。