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◎每經實習記者 周恒

8月17日，對中國足球來說，注定是一個將被載入史冊的日子。這一天，《中國足球協會調整改革方案》（以下簡稱《足協改革方案》）公布。

根據《足協改革方案》，中國足協將與體育總局脫鉤，國家體育總局足球運動管理中心由事業單位轉變為社團常設辦事機構，這也將改變飽受爭議的“中國足協與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構”的運作模式。

業內人士認為，這是中國足球管理“去行政化”邁出的實質性一步：足協和體育總局脫鉤，對中超聯賽以后建立產權明晰、公司化運營的治理結構有促進作用，對中國足球商業化也是一件好事情。不過，下一步足協要進一步放權中超公司，對中超公司進行市場化改革，讓投資主體對聯賽運營擁有更大話語權。

受此消息影響，昨日A股足球概念板塊大漲，雷曼廣電、中體產業等多只個股漲停。

足協脫鉤國家體育總局

在過去很長一段時間里，中國足球的管理是“兩塊牌子、一套人馬”，即對外是“中國足球協會”這樣一個民間機構；對內則是“中國足球運動管理中心”這樣一個政府部門，隸屬國家體育總局。對于這種模式，外界質疑不斷，要求中國足球進行體制改革的呼聲不絕于耳。

而管理體制的陳舊與腐朽，也確確實實影響到了中國足球的發展。前些年中國職業足球聯賽屢屢曝出的黑哨、賭球、假球甚至足協內部的集團式腐敗，都說明了足協改革的必要性。

今年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議上審議通過了《中國足球改革發展總體方案》，并在3月正式公布。在這個方案中，明確提出了“調整改革中國足球協會”的總體要求，并提出按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變“兩塊牌子、一套人馬”的組織構架。

昨日公布的《足協改革方案》，對《中國足球改革發展總體方案》提出的要求進行了落實，并進一步細化。根據方案，中國足協與體育總局脫鉤，國家體育總局足球運動管理中心由事業單位向社團常設辦事機構（協會秘書處）轉變。轉變完成后，適時撤銷足球中心并按規定核銷相關事業編制。《足協改革方案》明確中國足協是具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，主要負責團結聯系全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善足球競賽體系，建設管理國家足球隊，代表國家參加各類國際足球賽事。

改革完成后，體育總局不再具體參與足球業務工作。中國足協要落實體育工作的路線、方針、政策，承擔并完成國家交辦的各項任務。

關鍵之道體育咨詢有限公司CEO張慶認為，足協和總局脫鉤，相關單位重新定位，各盡其職，對于中超聯賽以后建立產權明晰、公司化運營機治理結構有促進作用。

資深足球人顏強告訴《每日經濟新聞》記者，足協改革是足改整體上重要環節，也是足改的規定動作和必須動作，有利于足球去行政化。

中超公司需回歸市場

《足協改革方案》公布后，資本市場聞風而動，昨日體育板塊大漲7.13%，領漲各板塊。個股方面，雷曼光電、江蘇舜天、亞泰集團等足球概念股紛紛漲停，資本市場對足球產業的強烈預期可見一斑。

方案明確提出，中國足協要加大市場開發力度，做好足球運動無形資產開發和保護工作，不斷增加無形資產開發收益，逐步提高市場開發收入在協會總收入中的比例。

張慶表示，足協改革對中國足球職業聯賽商業化發展具有積極作用，但目前中超治理結構還不合理。雖然成立了中超公司對聯賽進行商業開發，各俱樂部也各自占有一部分股份，但是中超公司對競賽管理等聯賽關鍵環節并不具有決定權，下一步足協應該放權給中超公司。“還要讓中超公司回歸市場。職業體育是市場行為，需要生產精彩的產品，也就是體育比賽，聯賽的事情應該交給職業聯盟，足協應該做的是推廣足球運動，培養足球人才。”張慶說，如何制定比賽規則，如何讓比賽更精彩，這些事情應該交給職業聯盟。

方案也提到，要優化執委會結構，減少政府體育行政部門代表，增加職業聯賽組織代表，經濟界或法律界的社會人士代表，在地方足協任職的地方體育行政部門代表不再擔任中國足協執委。

公開資料顯示，中國足協是中超公司的大股東，掌控中超公司，占有公司36%股份，而16家俱樂部各自只占4%股份。張慶表示，這種股權結構明顯不合理，需要改革，“各俱樂部投資很高，小俱樂部每年的投資都有兩三億元，大俱樂部有五六億，而他們占股卻很少，投資人應該在聯賽占主體地位，這也有利于資本對足球的投入，促進各生產要素流通，完善足球產業鏈。”

顏強表示，《足協改革方案》落實后，俱樂部潛在對聯賽擁有更多話語權。

關于方案對足球產業未來的影響，也有業內人士持保留意見。北京大學中國體育產業研究中心執行主任何文義表示，根據目前的方案，并沒有看到相關部門提出戰略性方案。他認為，足球產業化，企業應該是主體，足協要做的是和教育部門合作，在青少年中推廣足球，只有足球運動普及了，才會有更多足球人才，從而提高比賽質量，促進足球商業化和產業化。“足球運動的普及和人才的培養才是根本。” 何文義表示。