每經編輯｜每經記者 吳澤鵬    

◎每經記者 吳澤鵬

引來如此大的爭議，品種審定制度究竟惹了誰？《每日經濟新聞》記者注意到，這個制度似乎有諸多不是，但種子企業對它卻是“愛恨交加”。

一方面，要通過審定必須打點各種關系，費用不小；另一方面，對于企業來說，品種審定相當于一塊“免死金牌”，審定品種出現問題，企業可以立馬祭出“殺手锏”——“那是通過審定的品種，（出現問題）是天氣原因，不關我們的事。”

國家統計局發布的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2014年，全年農作物受災面積2489萬公頃，其中絕收309萬公頃，因低溫冷凍和雪災造成直接經濟損失129億元。

通過審定卻不受待見

記者了解到，目前實施的《主要農作物品種審定辦法》于2014年2月1日正式實施（老版同時作廢），分為國審和省審，審定品種包括水稻、小麥、玉米等主要農作物和各省確定的其他1到2種農作物。

按照現行的品種審定制度，企業研發的農作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進行3~4年的試驗，其中包括區域試驗、生產試驗等，而后通過審定委員會審定才能獲得市場化生產和推廣的許可。而在新版《種子法（修訂草案）》中，上述審定制度擬將繼續施行。“按照現行制度，育成并通過審定一個品種，短則5年，長則8年甚至更久。”廣東茂名一位種企總經理表示，目前種子行業競爭非常激烈，“5年后，（品種）還適合市場嗎？這個誰也無法保證。”

比漫長等待更鬧心的，是審定標準與市場需求并不合拍。多位業內人士表示，大量本來可能表現突出的品種被扼殺在審定環節，而在品種審定中表現優秀的品種，并不一定是市場占有率最高的品種。

廣東江門一種企管理層人士告訴記者，現行的品種審定標準并不能反映市場需求。以水稻為例，在目前的品種審定標準中，產量是重要指標。品種審定時，對照的品種一般產量較高，參評品種要達到對照組的產量標準，才能通過審定。但在廣東地區，市場追求的是口感、米質，并不是產量。

水稻品種黃華占由廣東省農業科學院水稻研究所選育，于2005年通過廣東審定。國家水稻數據中心數據顯示，黃華占于2003、2004年兩年早造參加省區試，平均畝產分別為434.26公斤、502.50公斤，比對照種粵香占分別增產0.51%、3.73%，增產均不顯著，兩年增產的試點有梅州、佛山、雷州。

廣東省品審會審定意見為：黃華占產量與粵香占相當，米質未達國家優質標準，外觀品質鑒定為早造特二級；符合廣東省農作物品種審定標準，審定通過。

顯然，從品種審定結果看，黃華占表現并不優異，但記者從權威人士處拿到的數據顯示，從2010年~2014年，黃華占一直占據廣東省常規稻推廣面積前10位，且領先于品種審定時的對照品種粵香占。截至目前，其累計推廣超過803萬畝。

在玉米品種方面，張世煌表示，為了通過玉米品種審定，企業只能選用高稈、晚熟、細枝繁茂的品種，但當前市場需要的、能夠適應機械化生產的，恰恰是低稈、早熟的玉米品種。

打點關系成潛規則

“現在成立一家公司，要五六年以后才可以賣種子，更別說賺錢，所以企業肯定會想辦法走一些捷徑。”廣東湛江一位種企負責人告訴記者，捷徑之一，便是“打點關系”。

該負責人介紹，按照正常的品種審定流程，品種審定費用并不高，“參試一個品種需要約1萬元費用，算上提交審定最終沒有通過的品種，平均下來，大概三萬元就能通過。”

但“大頭”卻是打點各種關系，“你想讓品種通過審定，還要花很多沒有開票的費用，這個才是最主要的。”該負責人透露。前述茂名種企總經理也表示，為了使培育的品種能通過審定，企業八仙過海，各顯神通，“正面的辦法有人用，負面的辦法也有人用，大家都絞盡腦汁去通過。”

一農科院水稻研究所辦公室主任告訴記者，品種審定時，企業需要打點關系，但科研單位沒有此項經費。但當問及自己的企業打點費用是多少時，兩位企業人士均表示，“這個也只是聽說。”

據《經濟參考報》報道，湖南一家種子企業羅列他們參加品種審定的“打點清單”：報名環節10萬元左右，試驗環節包括篩選試驗、區域試驗和生產試驗，共計100萬元以上，審定環節打點100萬元左右。“不僅專家官員要打點，就連在田里負責數據記錄的一般工作人員一樣要打點。一個品種差不多要花250萬元，且臨時‘打點’還不行，要長期‘經營’。”

中國農科院一相關人士表示，打點關系的費用根據農作物品種不同，從40萬~300萬元不等，“上下貫通，利益尋租。四面八方，利益均沾。”

除了“打點”，捷徑之二是買空殼。張世煌表示，為了通過品種審定，企業會花10萬~30萬元“跑數據”，“一旦過了審定關，再花100萬~200萬元從科研人員手里買這個空殼子，然后往里面裝別的品種。”繼而堂而皇之的在市場上進行推廣。實際上，企業推廣的品種并未參加品種審定。

玉米品種創新止步不前

張世煌表示，現行的品種審定已經帶來兩個問題：投資者望而卻步；種子行業創新受限。“現行的品種審定壓制了創新，創新品種通不過品種審定，這個制度造成誰都不敢創新，誰創新誰死。”張世煌在其博客上撰文直指玉米種子十余年停滯不前，從商業育種角度來看，不合乎常理。

鄭單958——中國玉米種子市場十余年來表現最好的品種。從2005年開始，“誰有958，今年準發家”，鄭單958一直供不應求。但鄭單958似乎成了玉米創新品種的“絕唱”，根據全國農業技術推廣服務中心2014年的最新數據，鄭單958最近3年的全國推廣面積維持在7000萬畝左右，是中國玉米種子市場十余年來表現最好的品種。《農資導報》報道，鄭單958“推廣速度之快，暢銷時間之久，可謂史所罕見。”

中國農科院種業專家佟屏亞也撰文表示，品種區試大多以鄭單958為對照，每年有幾十上百個新品種通過國審或省審，“超過鄭單958的品種年年有，但鮮見生產上應用；盡管仿品出現很多類958品種，也只能跟在它的后面走貓步，或者是裝入套牌品種，或者是剛出生沒多久就被淘汰了。”

前述茂名種企總經理也表示，目前水稻種子市場，缺少革命性品種，“不是說沒創新，只能說是在徘徊，多少有些進步，但進步不明顯。”

審定品種出事天氣“買單”

近年來，通過審定的品種給農民帶來重大損失的案例不少：2014年，江蘇鹽城6萬畝“淮稻14”水稻品種夭折；“兩優0293”水稻品種在安徽現大面積減產甚至絕收。

而對于上述事故，最后的調查結論均為“氣候異常”。記者了解到，此類事件處理方式一般為：一、協調保險公司啟動自然災害理賠程序；二、政府相關部門采取救災救助的形式給予救濟；三、積極協調種業公司從人道主義角度對受損農民進行補償。

這顯然是種子企業樂于看到的，前述湛江種企負責人表示：“市場角度來講，品種審定沒什么意義。但企業希望品種審定存在，如果出了什么問題，就可以由政府買單。”此前，數萬畝通過審定的水稻品種曾在廣東梅州“表現較差，農民鬧得很厲害”，但因為是審定品種，事件處理結果變成了“不關我們品種的事情，是天氣原因。”“品種審定對我們公司就是一個‘兜底’的作用，有責任靠山。其他就沒什么意義了。”該負責人補充。

記者從前述茂名種企總經理了解到，品種審定的“免死金牌”造成部分種子零售網點并不擔憂銷售責任，每年變著品種售賣缺陷種子，“業內都是這種做法，去別的（零售網點）還是被騙。拿水稻來說，現在不少農民干脆不選擇雜交稻，而選擇常規稻，可以自己留種。”

對此，廣東農科院一位匿名育種專家表示，有了審定制度，企業便不用負責任，“出事了都是政府承擔責任，這個也不好，賺錢就是企業賺，出了問題就是政府買單。”該專家表示，廢除審定制度，改用品種備案制，可增強企業責任感，“誰推廣誰負責，你企業要賺這個錢，就要承擔這個責任。”

前述茂名種企負責人告訴記者，如果棄用品種審定制度，改為備案制，部分品種公司將“不敢賣”。