每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者(zhe) 查道(dao)坤    

◎每經記者 查道坤

7月7日，南(nan)京(jing)(jing)對外公布了關于南(nan)京(jing)(jing)江(jiang)北新區總體(ti)規劃，表(biao)示在未(wei)來5年投入1000億元(yuan)建設(she)江(jiang)北新區，可謂(wei)是給南(nan)京(jing)(jing)江(jiang)北新區打了一針強心劑。

7月20日，國家發改委對外(wai)公布了《南(nan)京(jing)江北新區總體方(fang)案(an)(an)》，該(gai)方(fang)案(an)(an)已經得到國務(wu)院原則上(shang)的(de)同意(yi)。依據總體方(fang)案(an)(an)要(yao)求，南(nan)京(jing)江北新區戰略定位為(wei)自主創新先導區、新型城鎮化(hua)示范區、長(chang)三角地(di)區現代(dai)產(chan)業集聚區和長(chang)江經濟帶對外(wai)開放合作重要(yao)平(ping)臺。

此(ci)外，方案還要求南京江北(bei)新(xin)(xin)區協同推進新(xin)(xin)型工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)、農業(ye)現代化(hua)和(he)綠色化(hua)，促進生產空間(jian)、生活空間(jian)和(he)生態空間(jian)等協調發展，形成一帶六區三走(zou)廊(lang)區域(yu)布局。

發改委公布方案

根據南京官(guan)方公布的南京江(jiang)北新區(qu)(qu)(qu)規劃方案顯示，江(jiang)北新區(qu)(qu)(qu)的中心(xin)區(qu)(qu)(qu)域面(mian)積為16平方公里。整個中心(xin)區(qu)(qu)(qu)域分為商(shang)(shang)(shang)貿商(shang)(shang)(shang)務(wu)區(qu)(qu)(qu)、浦口火車站區(qu)(qu)(qu)、國際健康城三大功(gong)能(neng)片(pian)區(qu)(qu)(qu)。商(shang)(shang)(shang)貿商(shang)(shang)(shang)務(wu)區(qu)(qu)(qu)將建成面(mian)向(xiang)長江(jiang)經濟帶(dai)(dai)、長江(jiang)中下游城市群和皖江(jiang)城市帶(dai)(dai)的核(he)心(xin)商(shang)(shang)(shang)貿區(qu)(qu)(qu)。

公(gong)開資料顯示，江北新(xin)區(qu)總(zong)面(mian)積2400多平(ping)方(fang)公(gong)里，其中核心規劃面(mian)積788平(ping)方(fang)公(gong)里，城鎮規劃建(jian)設面(mian)積不到(dao)400平(ping)方(fang)公(gong)里，到(dao)2020年先期建(jian)設95平(ping)方(fang)公(gong)里。整個江北新(xin)區(qu)，完全用于(yu)開發建(jian)設的區(qu)域不到(dao)30%。

國家發改委公布的總(zong)(zong)體(ti)方案對江北(bei)新區(qu)的總(zong)(zong)體(ti)布局進行了明確。新區(qu)將協同推進新型工(gong)業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農業(ye)現代化(hua)和(he)(he)綠色化(hua)，促進生產空(kong)間(jian)、生活空(kong)間(jian)和(he)(he)生態空(kong)間(jian)等協調發展(zhan)，形成(cheng)“一帶六(liu)(liu)區(qu)三(san)(san)走廊”區(qu)域布局。其(qi)中(zhong)“一帶”指的是建設沿江城(cheng)鎮發展(zhan)帶；“六(liu)(liu)區(qu)”指六(liu)(liu)個(ge)產業(ye)集聚(ju)空(kong)間(jian)：南(nan)京(jing)高(gao)新區(qu)，南(nan)京(jing)化(hua)工(gong)園(yuan)區(qu)，浦(pu)口(kou)、六(liu)(liu)合經(jing)濟開發區(qu)，南(nan)京(jing)海峽兩岸科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)，浦(pu)口(kou)老城(cheng)區(qu)；“三(san)(san)走廊”指江北(bei)新區(qu)三(san)(san)條生態廊道。

其中(zhong)，自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)先導(dao)區(qu)是要充分發揮蘇南國家自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)示(shi)范區(qu)的引領帶動(dong)作(zuo)用，大力推進新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)集成(cheng)、產(chan)業(ye)集群(qun)、空間集聚，突(tu)出企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)體，強(qiang)化(hua)科技與(yu)經濟對(dui)接(jie)(jie)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)果(guo)與(yu)產(chan)業(ye)對(dui)接(jie)(jie)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)項(xiang)目與(yu)現實(shi)生產(chan)力對(dui)接(jie)(jie)，推動(dong)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，不(bu)斷(duan)提高(gao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)建設水(shui)平。

而(er)新型城鎮(zhen)化示范區(qu)(qu)，要有序推進農業轉移人口(kou)和(he)其他常住人口(kou)在(zai)江(jiang)北新區(qu)(qu)落戶并享受基本(ben)公共服務。創(chuang)新城鎮(zhen)化投融(rong)資體(ti)制機制，探(tan)索(suo)行(xing)政管(guan)理(li)(li)創(chuang)新和(he)行(xing)政成本(ben)降(jiang)低的(de)新型管(guan)理(li)(li)模式(shi)，完善提升新城－新市(shi)鎮(zhen)－新社區(qu)(qu)(美麗鄉村)新型城鎮(zhen)體(ti)系，建設綠(lv)色(se)、智慧、人文(wen)新區(qu)(qu)。

長(chang)(chang)三角(jiao)地區(qu)(qu)現代產(chan)業(ye)集聚區(qu)(qu)，是要(yao)加(jia)快經濟轉型升級(ji)，積極推進產(chan)業(ye)空間(jian)布(bu)局(ju)調整，促(cu)進工業(ye)化、信(xin)息化深度融合(he)，完善(shan)產(chan)業(ye)鏈條和(he)(he)協作(zuo)(zuo)配套體(ti)系，建設長(chang)(chang)江三角(jiao)洲地區(qu)(qu)具有(you)較強自主創新能力和(he)(he)國際競爭力的(de)現代產(chan)業(ye)集聚區(qu)(qu)。同時，長(chang)(chang)江經濟帶(dai)對(dui)外開放合(he)作(zuo)(zuo)重(zhong)要(yao)平臺，要(yao)緊(jin)緊(jin)抓住國家實施一(yi)帶(dai)一(yi)路和(he)(he)長(chang)(chang)江經濟帶(dai)建設重(zhong)大戰略機遇，充分發(fa)揮區(qu)(qu)位優勢，加(jia)強南京港與長(chang)(chang)江沿(yan)線港口聯(lian)動，加(jia)快長(chang)(chang)江區(qu)(qu)域航運(yun)物流中(zhong)心建設，打(da)造江海聯(lian)動、鐵水聯(lian)運(yun)、對(dui)接國內外的(de)綜合(he)性(xing)開放平臺，促(cu)進長(chang)(chang)三角(jiao)城市群與長(chang)(chang)江中(zhong)游城市群、皖江城市帶(dai)等長(chang)(chang)江中(zhong)上(shang)游地區(qu)(qu)的(de)協同合(he)作(zuo)(zuo)。

對(dui)此，南京(jing)財經大學(xue)教授張健對(dui)《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)說，“發改(gai)委(wei)公布的方案緊扣一帶六區(qu)三走(zou)廊(lang)進行區(qu)域(yu)布局，這符合南京(jing)江(jiang)北新區(qu)目前(qian)的格局，緊扣長江(jiang)經濟帶發展(zhan)(zhan)新機遇，圍繞(rao)著(zhu)長江(jiang)沿岸布局產業(ye)鏈，促(cu)進產城一體化發展(zhan)(zhan)。”

城鎮化率要達到80%以上

為了實現一(yi)帶六區(qu)三走廊發(fa)展目標(biao)，國(guo)家(jia)發(fa)改委的方案要求，未來江(jiang)北新(xin)區(qu)將(jiang)承擔六大重(zhong)點任務：推(tui)動自主創新(xin)、構建(jian)(jian)現代(dai)產業體系、推(tui)進新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)(jian)設、完善現代(dai)化(hua)基(ji)礎設施、加(jia)強生態文明建(jian)(jian)設、擴大對外(wai)開放合作。

此外，方案(an)還明確將通過創(chuang)新(xin)(xin)行(xing)(xing)政管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)、創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源要素體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，使江北(bei)新(xin)(xin)區(qu)的(de)快速發(fa)(fa)展(zhan)得到(dao)有效保障。新(xin)(xin)區(qu)將探索(suo)行(xing)(xing)政區(qu)與功能區(qu)融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，江蘇(su)省和南京市(shi)可根據需(xu)要賦予新(xin)(xin)區(qu)市(shi)級(ji)(ji)和部分省級(ji)(ji)經濟社(she)會管(guan)理(li)權限。支持新(xin)(xin)區(qu)在改革(ge)創(chuang)新(xin)(xin)中先行(xing)(xing)先試。新(xin)(xin)區(qu)要進一步(bu)理(li)順內部行(xing)(xing)政管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)，適時實施行(xing)(xing)政區(qu)劃(hua)調整，努力破解制(zhi)(zhi)約發(fa)(fa)展(zhan)的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙。

同時，方案(an)要(yao)求(qiu)，江(jiang)蘇省建(jian)設用地指(zhi)標優先保障新(xin)區(qu)(qu)合理用地需求(qiu)，對新(xin)區(qu)(qu)建(jian)設用地計劃實行單(dan)列(lie)，新(xin)區(qu)(qu)范圍內的耕(geng)地占補(bu)平(ping)衡(heng)可在全省范圍內統籌解決。

據《每日經濟(ji)新(xin)(xin)聞》記者了解，江(jiang)北新(xin)(xin)區2014年(nian)常住人口(kou)130萬，地(di)(di)區生產總(zong)值1435億元(yuan)(yuan)，地(di)(di)方(fang)一般性(xing)預算收入(ru)163億元(yuan)(yuan)。而根據發改(gai)委(wei)方(fang)案要求，到(dao)2025年(nian)，新(xin)(xin)區綜合(he)實力大幅提升，地(di)(di)區生產總(zong)值年(nian)均增速明顯高(gao)于南京市平均水(shui)平，為(wei)推進長江(jiang)經濟(ji)帶建(jian)設提供(gong)有(you)力支撐(cheng)。創新(xin)(xin)驅動發展取得實質(zhi)性(xing)進展，布局合(he)理、特色(se)鮮明的現代產業(ye)發展格局基(ji)本(ben)形成，力爭全社會(hui)研發投(tou)入(ru)占GDP比重(zhong)達到(dao)4%以上(shang)，戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)產值年(nian)均增速達到(dao)20%以上(shang)。新(xin)(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設水(shui)平和質(zhi)量(liang)穩步(bu)提升，城(cheng)鎮化(hua)率達到(dao)80%以上(shang)。

對(dui)此，張健教授還對(dui)《每日經濟(ji)新聞》記者說，“國家發(fa)改(gai)委(wei)的方案，將會推(tui)動(dong)南(nan)京及(ji)蘇南(nan)地(di)區(qu)(qu)創新驅動(dong)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)經濟(ji)提質增效升(sheng)級，培育(yu)區(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)新增長(chang)極。同(tong)時，將有利于(yu)統(tong)籌城市空間和產業發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)產城融合，加快(kuai)新型城鎮化建(jian)設。有利于(yu)發(fa)揮長(chang)三角地(di)區(qu)(qu)輻射帶動(dong)作用，推(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)(jiang)經濟(ji)帶建(jian)設，實(shi)現與長(chang)江(jiang)(jiang)中上(shang)游地(di)區(qu)(qu)協同(tong)發(fa)展(zhan)，并與實(shi)施(shi)”一(yi)帶一(yi)路“戰略有機(ji)銜接。”