每(mei)經編輯｜胡健    

◎每經記者 胡健

年中，往(wang)往(wang)是(shi)財政為下半年增長“填補(bu)彈藥”之時(shi)。昨日(ri)（6月24日(ri)），財政部網(wang)站(zhan)公(gong)布多項(xiang)消息，都能(neng)與穩增長掛上聯系。

在財政部與住(zhu)建(jian)部聯合(he)下發的《城(cheng)市管網(wang)專項(xiang)資(zi)(zi)金管理(li)暫行辦法(fa)》中明確：任何單位(wei)或個(ge)人不得(de)(de)騙取、截留、挪用(yong)專項(xiang)資(zi)(zi)金，不得(de)(de)將專項(xiang)資(zi)(zi)金用(yong)于償還既有(you)債務。違反(fan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的，依照有(you)關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)追究法(fa)律責任。同時，《辦法(fa)》還鼓勵(li)對按規(gui)定(ding)(ding)(ding)采用(yong)政府和(he)社(she)會資(zi)(zi)本合(he)作（PPP）模式的項(xiang)目予以(yi)傾斜支(zhi)持。

而(er)同日(ri)公(gong)布的《推(tui)進財政(zheng)資(zi)金統(tong)籌(chou)使(shi)用(yong)方案(an)》則稱，近期(qi)目標是：盤(pan)活各領域(yu)財政(zheng)沉淀資(zi)金取得明顯進展(zhan)，初(chu)步建(jian)立財政(zheng)資(zi)金統(tong)籌(chou)使(shi)用(yong)機(ji)制，促進穩(wen)增長、調結構。

嚴禁管網專項資金還債

住建部部長陳政高2015年4月在(zai)城市地下(xia)綜合(he)管(guan)廊規劃建設培(pei)訓班上表示，目前地方可投(tou)資(zi)的基礎設施空(kong)間已(yi)經不大，綜合(he)管(guan)廊建設是拉動投(tou)資(zi)的好辦法。

有機(ji)構(gou)測算稱，根據(ju)每(mei)年(nian)(nian)8000公里(li)管廊(lang)的建設規(gui)模，每(mei)公里(li)1.2億元的建設成本，總投資金額約1萬億元左右，達到2014年(nian)(nian)全國固定資產投資的2%。如果考(kao)慮間(jian)接拉動的鋼材、水泥、機(ji)械設備等投資及人(ren)力(li)投入，拉動經濟的效應則更為明顯。

這也是財政部(bu)和住(zhu)建部(bu)出臺《城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)網(wang)專(zhuan)項資金管(guan)理暫行辦法》的重要背(bei)景之一。城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)網(wang)專(zhuan)項資金，是指通過中央財政預算安(an)排(pai)，支持城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)網(wang)建設、城(cheng)(cheng)(cheng)市地(di)下(xia)空間(jian)集約利(li)用、城(cheng)(cheng)(cheng)市排(pai)水(shui)防澇及水(shui)生(sheng)態修復等城(cheng)(cheng)(cheng)市生(sheng)態空間(jian)建設的專(zhuan)項資金。

《辦法》稱，專項(xiang)資金(jin)根據(ju)不同(tong)的支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)事項(xiang)采取不同(tong)方式進行(xing)分配(pei)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處理設(she)(she)施(shi)配(pei)套管網(wang)及污水(shui)泵站建設(she)(she)事項(xiang)的，根據(ju)年(nian)度(du)資金(jin)規(gui)模和建設(she)(she)任務完成(cheng)情況(kuang)等(deng)對相關地(di)區進行(xing)獎(jiang)勵(li)。用(yong)于海綿城(cheng)(cheng)市(shi)、地(di)下綜合管廊建設(she)(she)等(deng)試(shi)點示范類(lei)事項(xiang)的，通過競爭性(xing)評審等(deng)方式，確定支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)范圍(wei)，在(zai)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)期內安排獎(jiang)補資金(jin)。

兩(liang)部委特別強調，任(ren)何(he)單位(wei)或個(ge)人不(bu)得(de)騙取(qu)、截留(liu)、挪用專項(xiang)資(zi)金，不(bu)得(de)將(jiang)專項(xiang)資(zi)金用于償(chang)還(huan)既有(you)債(zhai)務。違(wei)(wei)反(fan)規(gui)定的，依(yi)照《財政違(wei)(wei)法行(xing)為處罰(fa)處分條(tiao)例》等有(you)關規(gui)定追究法律責任(ren)。

《辦法》還特(te)別指出，對按規定采(cai)用政府和社會資本合作（PPP）模(mo)式的項目予以傾斜支(zhi)持。

在財(cai)政(zheng)部公(gong)布的(de)(de)30個PPP示范項目中，石家(jia)莊正定新區綜合(he)管(guan)廊(lang)項目名列(lie)其中。除此之外，各(ge)地(di)方陸續公(gong)布的(de)(de)PPP示范項目中也不乏綜合(he)管(guan)廊(lang)的(de)(de)身影。

大岳咨(zi)詢有限(xian)公司總經理金永(yong)祥告訴(su)《每(mei)日經濟新聞》記者，由于(yu)城市綜合(he)管網建設前期需要大量資(zi)金的(de)(de)投入(ru)，而向用戶——水、電、煤氣等(deng)運營(ying)企業收取的(de)(de)租(zu)用費用不宜過(guo)高(gao)，城市管網屬于(yu)準經營(ying)性項目，較有可能通過(guo)可行性缺口補貼的(de)(de)方式(shi)落實PPP模(mo)式(shi)。

盤活各種“沉睡”財政資金

加(jia)大中央財(cai)政(zheng)投資，加(jia)快下達財(cai)政(zheng)資金，確保(bao)資金流向投資項目，這是(shi)財(cai)政(zheng)穩增長的主(zhu)要表現，前述兩(liang)部委的《辦法》只是(shi)目前財(cai)政(zheng)穩增長的一(yi)個縮(suo)影。

昨日財(cai)政部還披露，2015年中央(yang)財(cai)政安(an)排農田水利(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和水土保持(chi)補助資金440.86億(yi)(yi)元，其中包括安(an)排100億(yi)(yi)元，支持(chi)重大水利(li)(li)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)；安(an)排216.86億(yi)(yi)元，支持(chi)農田水利(li)(li)建(jian)設(she)(she)(she)和管護等。截至(zhi)5月底，該項資金已全部撥付。

財政部強調，各地各有關單(dan)位要按照相關資金(jin)管理(li)辦法的(de)規(gui)定(ding)管好用好資金(jin)，加(jia)快預算執行，切(qie)實提高(gao)資金(jin)使用效(xiao)益。

財(cai)政部新近公布的《推(tui)進財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)統籌(chou)(chou)使用(yong)方案》稱，推(tui)進財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)統籌(chou)(chou)使用(yong)，避免資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)“碎片化(hua)”，盤活(huo)各領(ling)域(yu)“沉(chen)睡(shui)”的財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)，把“零(ling)錢”化(hua)為“整錢”，統籌(chou)(chou)用(yong)于發展急需(xu)的重點領(ling)域(yu)和(he)優先保障民生支(zhi)出，增加(jia)資(zi)金(jin)(jin)有效供給，是(shi)創新宏觀調控(kong)方式(shi)的重要(yao)內(nei)容，也(ye)是(shi)用(yong)足用(yong)活(huo)積極財(cai)政政策(ce)的關鍵舉措。

財政部(bu)財科(ke)所(suo)所(suo)長(chang)(chang)劉(liu)尚希說(shuo)，需要(yao)(yao)統籌(chou)盤(pan)活的(de)(de)財政資(zi)(zi)(zi)金至(zhi)少(shao)有(you)上萬億(yi)元(yuan)的(de)(de)規模，存量資(zi)(zi)(zi)金閑(xian)置是一(yi)種浪(lang)費，當(dang)前要(yao)(yao)穩增長(chang)(chang)、調(diao)結構，財政收入增長(chang)(chang)比較慢、壓力比較大，怎(zen)樣盤(pan)活存量是當(dang)前必須解決的(de)(de)一(yi)個大問題，必要(yao)(yao)性(xing)和緊迫性(xing)顯而易見(jian)。通過解決資(zi)(zi)(zi)金沉淀固化的(de)(de)問題，相當(dang)于(yu)增加了資(zi)(zi)(zi)本(ben)建設的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金來(lai)源。

目(mu)前(qian)，各地(di)也在著(zhu)力尋找財(cai)政穩增長的(de)(de)“靶點”。陜(shan)西財(cai)政廳一名官(guan)員告訴《每日經濟新聞》記者，當(dang)地(di)正在對(dui)省(sheng)級(ji)部門的(de)(de)財(cai)政存量資金(jin)進行檢查，并將制定統籌(chou)使用(yong)方案，對(dui)收回的(de)(de)資金(jin)，優(you)先(xian)用(yong)于(yu)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)確定的(de)(de)重大項目(mu)和民(min)生政策落實。

這位官員(yuan)還稱，為切實提高(gao)資金效(xiao)益，省財政(zheng)對各(ge)市縣、各(ge)部(bu)(bu)門，定期通報支出(chu)進(jin)度，對進(jin)度慢的市進(jin)行約(yue)談，對部(bu)(bu)門進(jin)行督(du)促。