每經編輯｜每經記(ji)者 胡健    

◎每經記者 胡健

民以(yi)食(shi)為天，糧食(shi)安全始終(zhong)是(shi)關系國計民生(sheng)的大(da)事。

昨日(ri)（6月15日(ri)），國家發(fa)改委(wei)、國家糧食(shi)局、財(cai)政(zheng)部三部委(wei)公開印發(fa)《糧食(shi)收儲供(gong)應(ying)安全保障工程(cheng)建設(she)規劃(2015~2020年)》的通知。

通知(zhi)要求(qiu)(qiu)，全面提升(sheng)糧(liang)食收儲供(gong)應安全保(bao)障能力，守住“種糧(liang)賣得出、吃糧(liang)買得到”糧(liang)食流通工作底線，保(bao)持糧(liang)食供(gong)求(qiu)(qiu)基本平衡和價格基本穩(wen)定，促進糧(liang)食增產農民增收和糧(liang)食流通現代化，確保(bao)國家糧(liang)食安全。

卓(zhuo)創咨詢糧(liang)(liang)食(shi)(shi)分(fen)析師王書童告訴《每(mei)日經濟新聞》記者，在(zai)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)收儲供應環(huan)節，我國存(cun)在(zai)基礎設施建設不(bu)足(zu)的(de)問題(ti)，如果不(bu)采取一些措施，暴露出(chu)來的(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)浪費等(deng)問題(ti)還會更(geng)加嚴重，繼而影響(xiang)到糧(liang)(liang)食(shi)(shi)價(jia)格、種糧(liang)(liang)積極性(xing)等(deng)涉農問題(ti)。

每年可節約糧食1300萬噸

20世紀(ji)80年代末到(dao)本世紀(ji)初(chu)，我國先后(hou)進行過機械化骨(gu)干糧庫(ku)、世行貸款糧食流通項目、利用(yong)國債(zhai)建(jian)設中央儲備糧庫(ku)等(deng)3次大規模糧食倉儲設施建(jian)設。

但隨著我國糧食(shi)產量的增加、供需形勢(shi)的變化，糧食(shi)收(shou)儲倉(cang)容能力不(bu)足、物流通道不(bu)暢、應急(ji)供應能力薄弱(ruo)、產后損(sun)失浪費(fei)嚴(yan)重、質量安(an)全隱患(huan)較(jiao)大等矛(mao)盾日益(yi)突出，國家糧食(shi)供應安(an)全仍面臨嚴(yan)峻(jun)挑戰。

尤其(qi)是在糧(liang)食(shi)收儲方(fang)面，現有設施(shi)能(neng)力嚴重不足。2014年全國糧(liang)食(shi)產(chan)量達6.07億噸，相(xiang)對于3.98億噸的商品(pin)糧(liang)數(shu)量，糧(liang)食(shi)倉儲倉容缺口巨大。糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區中的東北(bei)地區尤為嚴重。

既有倉儲設施(shi)也存在老舊等問(wen)題。為(wei)此通知明(ming)確，要(yao)集中資金，突出重點(dian)，加快(kuai)維(wei)修改造(zao)“危倉老庫(ku)”進度，以糧食主產(chan)區(qu)為(wei)重點(dian)逐(zhu)省整體推(tui)進，兼顧產(chan)銷(xiao)平衡(heng)區(qu)。到2017年之前完(wan)成全國“危倉老庫(ku)”維(wei)修改造(zao)和功(gong)能(neng)提升。

王書童說，很多(duo)糧(liang)食倉(cang)儲設施雖然不(bu)是(shi)完全(quan)的露天(tian)存糧(liang)，但在(zai)保(bao)溫隔熱、防(fang)潮防(fang)雨、氣密性等方面普遍不(bu)好(hao)，這就會直接導(dao)致糧(liang)食的浪費。此外，儲備糧(liang)應該是(shi)3年一輪(lun)換(huan)，但由(you)于倉(cang)儲條件達不(bu)到(dao)這個要求，很多(duo)地方一年一輪(lun)換(huan)，又造成額(e)外的經濟損失。

他表示，糧(liang)食(shi)(shi)產量年(nian)年(nian)走高(gao)，考慮糧(liang)食(shi)(shi)安全(quan)因素(su)，由于(yu)商(shang)品市(shi)場消(xiao)化能力(li)比(bi)較穩定(ding)，未來(lai)國家還將(jiang)加大(da)對糧(liang)食(shi)(shi)的收儲(chu)(chu)力(li)度，糧(liang)食(shi)(shi)倉儲(chu)(chu)缺口會越來(lai)越大(da)，設施跟不上，會造(zao)成更多浪(lang)費(fei)。

按照(zhao)通知(zhi)中(zhong)的(de)數據，我(wo)國(guo)農戶(hu)存糧(liang)約占全國(guo)糧(liang)食年總產量一半左右，由于(yu)儲(chu)存條件(jian)差、設(she)施簡(jian)陋等，農戶(hu)儲(chu)糧(liang)損失比(bi)例(li)約8%左右。加(jia)上糧(liang)食倉儲(chu)裝卸運輸拋灑遺漏、過度和(he)粗放加(jia)工，每年造成的(de)糧(liang)食損失超過3500萬噸。

此次“糧(liang)安(an)工程”規劃(hua)時間期限為(wei)2015~2020年(nian)，按照愿(yuan)景，未來糧(liang)食(shi)產后節約(yue)減損(sun)將取得明顯成效。每(mei)年(nian)減少糧(liang)食(shi)產后流通環節損(sun)失浪費(fei)1300萬噸（260億斤）以(yi)上(shang)，損(sun)失浪費(fei)率下降40%以(yi)上(shang)，糧(liang)食(shi)消費(fei)更加科學合理(li)，形成全社會節糧(liang)減損(sun)長效機制(zhi)。

鼓勵社會(hui)多(duo)元主體參與

規劃(hua)內容今(jin)年就需要見(jian)到成效。通知稱，加大(da)政(zheng)府扶持力度(du)，2015年底前，完成國(guo)務(wu)院2014年第52次常(chang)務(wu)會(hui)確定的集中新建倉容5000萬噸任務(wu)。

按(an)照三部(bu)委的規劃，新建(jian)成符(fu)合相(xiang)關(guan)條件(jian)的倉儲設(she)施(shi)納入(ru)集中新建(jian)倉容規模，建(jian)設(she)形成適(shi)應糧食(shi)安全(quan)需要(yao)的收儲能力。倉容建(jian)設(she)要(yao)與需求緊密結合，優化區(qu)域、結構布局(ju)，切實解決農民(min)賣糧難問題，保證糧食(shi)存儲安全(quan)。

王書童(tong)分(fen)析說，由于糧食倉(cang)儲(chu)等(deng)投(tou)資有(you)(you)國家(jia)戰略(lve)安全的考量點(dian)，但(dan)同(tong)時(shi)也(ye)可以(yi)(yi)和市場結(jie)合，這就使得這部(bu)分(fen)投(tou)資需求(qiu)既(ji)需要國家(jia)主導(dao)也(ye)可以(yi)(yi)多樣(yang)化引(yin)資。這既(ji)有(you)(you)助(zhu)于減少財(cai)政壓(ya)力，也(ye)有(you)(you)利于提高(gao)效率。

通知要求，要發揮政府投資引導作用，未(wei)來糧(liang)食倉儲設(she)(she)施等建設(she)(she)將列(lie)為公共(gong)財(cai)政投入(ru)的重點領域之一(yi)，根據中央和地方事(shi)權劃分和支(zhi)出責(ze)任分別落實。

三部委稱，確需中央(yang)投資(zi)支持(chi)的，結合中央(yang)投資(zi)安排的重點和原(yuan)則(ze)統籌考(kao)慮(lv)，優(you)先支持(chi)糧(liang)食(shi)主產區糧(liang)食(shi)倉儲(chu)設施及(ji)跨區域糧(liang)食(shi)現代(dai)物流等重大項目。

與此同時，規(gui)劃(hua)也明(ming)確(que)提到了目前火熱的(de)PPP問題。“能通(tong)過市(shi)(shi)場化解決的(de)，要更多(duo)地(di)吸引(yin)社會資本投(tou)入。放寬(kuan)和合理引(yin)導(dao)市(shi)(shi)場多(duo)元主(zhu)體投(tou)資經營(ying)領(ling)域，逐步建立“負(fu)面清(qing)單”發布制度(du)，各類市(shi)(shi)場主(zhu)體可依法平等進入清(qing)單之外投(tou)資領(ling)域。”通(tong)知稱。

“部分加工企(qi)業利用(yong)PPP等方式介入收(shou)儲(chu)(chu)行(xing)列，這對企(qi)業也(ye)(ye)有(you)好處。”王書童說，一(yi)方面(mian)可以分攤主營(ying)業務(wu)的風險，另(ling)一(yi)方面(mian)，自身(shen)有(you)儲(chu)(chu)備糧倉對于企(qi)業經營(ying)也(ye)(ye)可以節省成(cheng)本(ben)。

《《《

形成節糧(liang)減損(sun)長效機制

此(ci)次“糧安工程”規劃時間期限(xian)為2015~2020年，預計每年減少糧食產后流(liu)通(tong)環節損失浪費(fei)1300萬噸以上，損失浪費(fei)率下降40%以上，糧食消(xiao)費(fei)更(geng)加科學(xue)合理，形成全社會節糧減損長效機制(zhi)。同時，要發揮政府投(tou)資引導(dao)作用，未來糧食倉儲設施(shi)等建設將列(lie)為公(gong)共財(cai)政投(tou)入的重(zhong)點領域之一。