日前，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)布《關于當前更好發(fa)(fa)揮交通(tong)運輸支撐引領(ling)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展作用的(de)意見》（以(yi)下(xia)簡稱《意見》），提出將“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”、京津冀(ji)一(yi)(yi)體化和長江經濟帶這三大國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)作為下(xia)一(yi)(yi)階段交通(tong)投資(zi)的(de)重點領(ling)域，以(yi)期(qi)增強對區(qu)域協調發(fa)(fa)展的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)支撐力。與(yu)此同時，“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)交通(tong)2050”也成(cheng)為繼“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)制造2025”之后，又一(yi)(yi)個被冠以(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)定(ding)語的(de)長期(qi)規劃概念，納入決(jue)策部門的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)研(yan)究(jiu)范疇(chou)。專(zhuan)家(jia)表示，加(jia)大交通(tong)運輸基礎設施(shi)建設力度不僅可(ke)以(yi)在短期(qi)起到提高(gao)投資(zi)、穩定(ding)增長的(de)效果，而且能夠從根本上解決(jue)區(qu)域發(fa)(fa)展不平衡的(de)頑疾，促(cu)進生產要素在更大區(qu)域內得(de)到優化配置。

交通運輸再獲“力挺”

交通(tong)運輸部發布的數據顯示，今(jin)年1-4月，我(wo)國鐵(tie)路公(gong)路水路完成(cheng)固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)4930億元，同比增(zeng)長15.1%，增(zeng)速較去年同期(qi)加快8.5個百分(fen)點(dian)，且(qie)投(tou)資(zi)結構持(chi)續(xu)優化。

乍看之下(xia)(xia)，這些(xie)數據可能更多是短期穩增長(chang)政策的(de)反映，但看過《意見(jian)》后便(bian)不難發(fa)現(xian)，交通領域的(de)投資將(jiang)(jiang)會(hui)在(zai)戰略層次持(chi)續推(tui)進，并將(jiang)(jiang)在(zai)經濟社(she)會(hui)發(fa)展中發(fa)揮深遠影響。《意見(jian)》指(zhi)出(chu)，新常態下(xia)(xia)，運(yun)輸需求(qiu)規模(mo)和結構都將(jiang)(jiang)發(fa)生重大變化(hua)，個性化(hua)、多樣化(hua)需求(qiu)日益增多，因(yin)此要打破傳統慣性思維，促進交通運(yun)輸由“跟跑(pao)型(xing)”向“引領型(xing)”轉變。

具體來看(kan)，在“一帶一路”走(zou)廊方面，將(jiang)重點推進中(zhong)老(lao)泰、中(zhong)俄、中(zhong)印、中(zhong)越(yue)等(deng)一大批交(jiao)通(tong)基礎設施互聯互通(tong)的(de)建設；在京津(jin)冀方面，將(jiang)加快推進北京新(xin)機場及其配套(tao)軌道(dao)交(jiao)通(tong)工程，同時做(zuo)好京唐、津(jin)石等(deng)鐵路建設，打造“軌道(dao)上的(de)京津(jin)冀”；在長江經濟帶方面，成都、武漢(han)、長沙(sha)、重慶等(deng)地也都有望迎來新(xin)一輪機場的(de)新(xin)建與擴(kuo)建。

“總體上(shang)看，國家通(tong)過交通(tong)運(yun)輸基礎設(she)施(shi)建設(she)拉(la)動(dong)經濟(ji)將(jiang)會長期進行下去。《意見》指出，我們的(de)交通(tong)運(yun)輸網(wang)絡還(huan)有很多結構性、系統性的(de)問(wen)題，而這也正是相關(guan)戰略的(de)實施(shi)空間。”北京(jing)交通(tong)大學經濟(ji)管(guan)理(li)學院教授趙堅在接受本(ben)報(bao)記者(zhe)采訪時(shi)說。

“內外兼修”優勢延展

“中(zhong)國交通2050”對我(wo)國經(jing)(jing)濟意(yi)味著什么？《意(yi)見》指出，交通運輸是國民(min)經(jing)(jing)濟重要的基礎產業，對經(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)具有戰略性(xing)、全(quan)局性(xing)影響(xiang)。我(wo)國經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)已(yi)進入(ru)新常態，穩增長任(ren)務繁重，應更(geng)好地(di)發(fa)揮交通運輸在經(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)的支撐引領(ling)作用，使交通真正成為發(fa)展(zhan)的“先行官”。

國(guo)家信息(xi)中心經濟(ji)預測部宏觀經濟(ji)研究室主(zhu)任牛犁表示，交(jiao)通是影響經濟(ji)發展的關(guan)鍵因素，也是三大(da)戰略的重(zhong)要(yao)銜接(jie)點。做(zuo)好互(hu)聯互(hu)通，將使內(nei)陸地區發揮(hui)沿邊優勢，有助于生產要(yao)素在更大(da)范圍(wei)內(nei)優化配置(zhi)，進(jin)而(er)釋放出巨大(da)的經濟(ji)活力。

“從(cong)內(nei)部看，盡管我(wo)國(guo)(guo)高鐵里程已(yi)達(da)1.6萬公(gong)里，居世界第(di)一(yi)，但這并不代(dai)表(biao)市場已(yi)經完全飽和(he)。就人(ren)均(jun)而(er)(er)言，我(wo)國(guo)(guo)在(zai)公(gong)路、鐵路等(deng)方面與(yu)發達(da)國(guo)(guo)家仍有(you)差距(ju)，有(you)很(hen)大提(ti)升空間。從(cong)外部說，隨著(zhu)經濟社會不斷發展，我(wo)們(men)在(zai)很(hen)多領域(yu)都有(you)走出(chu)去的需求和(he)能(neng)力，而(er)(er)交通無疑將是(shi)最早走出(chu)去的領域(yu)之(zhi)一(yi)。”牛犁告訴本報記者。

厚積方可薄發，順勢(shi)才(cai)能(neng)有(you)為。在趙堅看來(lai)，向(xiang)外延展比(bi)較優勢(shi)之前仍需苦練“內功(gong)”。他表示(shi)，我國(guo)很多城市(shi)之間的(de)路網已(yi)經較密，但一些(xie)大都市(shi)內部及其(qi)周邊(bian)的(de)日常通勤能(neng)力卻不能(neng)滿足交(jiao)通需求(qiu)，未來(lai)相關線(xian)路的(de)規劃建(jian)設將(jiang)帶動沿(yan)線(xian)房地(di)產開發，并最(zui)終提升城鎮化質量。

資金引領民生為先

對于相關項(xiang)(xiang)目(mu)所需要(yao)的資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)，《意見》提出，一方(fang)(fang)面要(yao)通過采取特許(xu)經營、購買(mai)服務(wu)、股權合作(zuo)等(deng)多(duo)種(zhong)形(xing)式，給(gei)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本清晰的參與路徑、合理的投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)回報預期，來推動推廣政(zheng)府與社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)模(mo)式（即PPP）；另一方(fang)(fang)面，要(yao)將(jiang)研究改革政(zheng)府專項(xiang)(xiang)建(jian)設資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)使用方(fang)(fang)式，允許(xu)符合條件的項(xiang)(xiang)目(mu)采取項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益債(zhai)、永(yong)續期債(zhai)券等(deng)融資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)式。

“目(mu)(mu)前(qian)，我(wo)們(men)有亞投行(xing)(xing)、金(jin)(jin)磚國家(jia)開(kai)發(fa)銀行(xing)(xing)、絲路基金(jin)(jin)等(deng)多(duo)家(jia)金(jin)(jin)融機構都可以為(wei)‘一帶一路’沿(yan)線相關(guan)交(jiao)通(tong)基建項目(mu)(mu)提供資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，有著強烈(lie)‘走出去(qu)’需求(qiu)的企業也(ye)會(hui)把資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投入(ru)其中(zhong)。”牛(niu)犁說，與此同時，隨著投資(zi)(zi)(zi)門檻逐(zhu)漸降(jiang)低，社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本將成為(wei)三(san)大(da)戰略(lve)中(zhong)交(jiao)通(tong)項目(mu)(mu)的重要資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來源，不過這些投資(zi)(zi)(zi)會(hui)更多(duo)地受到回(hui)報(bao)率(lv)、回(hui)報(bao)期限及回(hui)報(bao)形式的影響。

對關(guan)乎百(bai)姓日常生活的公共交通項目，做起來同(tong)樣不能含糊。《意見》稱，實施扶貧(pin)開發時將(jiang)采取(qu)“超常規政策舉措”，加強(qiang)(qiang)貧(pin)困地(di)區(qu)特別是(shi)集中(zhong)連(lian)片(pian)特困地(di)區(qu)農(nong)(nong)村交通建(jian)設(she)。如(ru)，推(tui)進建(jian)制村通水泥路，加強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)村公路安保工程建(jian)設(she)，強(qiang)(qiang)化農(nong)(nong)村渡口改造(zao)和(he)溜索改橋等(deng)。