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新國九條一周年:市場化提速 注冊制改革呼之欲出

證(zheng)券時報 2015-05-11 11:28:26

改(gai)革(ge)催生了資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)(chang),資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)(chang)的發展又促進了改(gai)革(ge)的步伐(fa)。在“新國九條”頒(ban)布(bu)一年(nian)之計,我(wo)們(men)回顧過(guo)去,縱觀國家戰略(lve)頂層設計給(gei)資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)(chang)帶(dai)來的新氣象(xiang)。

過去一年,在新國(guo)九條頂層(ceng)設計的指導下,中國(guo)資本市(shi)場制度(du)和基礎設施(shi)建(jian)設得(de)到了(le)(le)穩步推進(jin),多層(ceng)次資本市(shi)場建(jian)設在體系(xi)構建(jian)、基礎制度(du)市(shi)場化(hua)(hua)改革等方(fang)面均取(qu)得(de)了(le)(le)突破,金(jin)融創新進(jin)入了(le)(le)高峰期。資本市(shi)場市(shi)場化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)步伐(fa)加速(su),催生(sheng)了(le)(le)闊別許久的牛市(shi),上證指數(shu)翻番。股(gu)票發行(xing)注(zhu)冊制、滬港通試點、退市(shi)制度(du)、并購重(zhong)組、新三板等一系(xi)列(lie)改革措(cuo)施(shi),引領(ling)資本市(shi)場生(sheng)態格(ge)局新變化(hua)(hua)。

改(gai)革(ge)催(cui)生了資本(ben)市場(chang),資本(ben)市場(chang)的(de)發展又促(cu)進了改(gai)革(ge)的(de)步伐。在“新國(guo)九條”頒布(bu)一年之(zhi)計,我們回顧過(guo)去,縱觀國(guo)家戰略頂層設計給資本(ben)市場(chang)帶來的(de)新氣象(xiang)。

過去一年,在(zai)新(xin)(xin)國九條頂層設計的指導(dao)下,中國資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)制(zhi)度(du)和基礎設施(shi)建設得(de)到了(le)穩步推進,多層次資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)建設在(zai)體系構(gou)建、基礎制(zhi)度(du)市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)等(deng)方面均取(qu)得(de)了(le)突破(po),金融(rong)創新(xin)(xin)進入了(le)高峰期。尤(you)其是在(zai)經(jing)濟(ji)結構(gou)調(diao)整(zheng)、增長方式轉變(bian)的大(da)背景(jing)下,資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)市(shi)(shi)場(chang)化、法(fa)治(zhi)化、國際化步伐加速,催生了(le)闊別許(xu)久的牛(niu)市(shi)(shi),上證指數(shu)翻番。股票發(fa)行注冊(ce)制(zhi)、滬港通試點(dian)、退市(shi)(shi)制(zhi)度(du)、并購重組(zu)、新(xin)(xin)三板等(deng)一系列改(gai)革(ge)措施(shi),引領資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)生態格局新(xin)(xin)變(bian)化。

市場化提速

注冊制改革呼之欲出

可以預(yu)見(jian),隨著《證券法》修(xiu)訂完(wan)畢(bi),注冊制改革(ge)將以“市場(chang)(chang)之手”攪活(huo)資本市場(chang)(chang)各參(can)與(yu)主體(ti)的熱情,理順市場(chang)(chang)與(yu)政(zheng)府的關系。

把時鐘撥回至一(yi)年前(qian)。

2014年(nian)5月9日,國(guo)務(wu)院印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)(bu)促進(jin)資本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的若干意(yi)見》,這是時隔十(shi)年(nian)后,再次從國(guo)務(wu)院層面(mian)提出促進(jin)資本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)頂層設計,以處理好(hao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)與政(zheng)府(fu)、創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)與防(fang)范(fan)風險、風險自擔與投(tou)資者保護、積極推(tui)進(jin)與穩步(bu)(bu)實(shi)施的關(guan)系為(wei)基本(ben)(ben)原則,從發(fa)(fa)展(zhan)多層次股(gu)票市(shi)(shi)(shi)場(chang)、規(gui)范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)債(zhai)券市(shi)(shi)(shi)場(chang)、培(pei)育私募市(shi)(shi)(shi)場(chang)、推(tui)進(jin)期(qi)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設、提高證券期(qi)貨服務(wu)業(ye)競爭力、擴大資本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)開放、防(fang)范(fan)和化(hua)解金融風險、營造(zao)資本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)良好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)等九個方面(mian),提出了進(jin)一(yi)步(bu)(bu)促進(jin)資本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的總體(ti)要(yao)求(qiu)和具體(ti)任務(wu)。

市(shi)場稱之(zhi)為“新國(guo)九條(tiao)”。其中,積極穩妥推進股票發(fa)行注冊制改革(ge)的要求(qiu),為釋放改革(ge)紅(hong)利、鼓勵創(chuang)新發(fa)展(zhan)、激發(fa)市(shi)場活(huo)力創(chuang)造了有利的條(tiao)件(jian)和政策(ce)環境。

自(zi)去年6月份,證(zheng)(zheng)監會(hui)重啟(qi)新股發(fa)(fa)行以來,注冊(ce)制改(gai)革,這一“牽(qian)一發(fa)(fa)而動全身”的(de)涉(she)及市(shi)場參與主(zhu)(zhu)體的(de)“牽(qian)牛鼻子”系統工(gong)程也開始駛向(xiang)深入,在(zai)現行證(zheng)(zheng)券法的(de)要(yao)求下,證(zheng)(zheng)監會(hui)發(fa)(fa)審委依(yi)舊(jiu)存在(zai),但其主(zhu)(zhu)要(yao)核(he)準(zhun)重心(xin)已(yi)從此前(qian)關注企(qi)業(ye)(ye)盈利發(fa)(fa)展前(qian)景(jing),逐(zhu)步轉(zhuan)向(xiang)至審核(he)信(xin)(xin)(xin)息披(pi)露(lu)的(de)真實性(xing)、完整性(xing)和有效(xiao)性(xing)。發(fa)(fa)行部披(pi)露(lu)的(de)發(fa)(fa)審會(hui)會(hui)議主(zhu)(zhu)要(yao)提問(wen)內(nei)容顯示(shi),發(fa)(fa)審委詢問(wen)的(de)七成問(wen)題均與企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息披(pi)露(lu)質量(liang)相關,審核(he)要(yao)點涉(she)及文件的(de)各(ge)類(lei)數據(ju)和披(pi)露(lu)細節、以及中(zhong)介機構在(zai)信(xin)(xin)(xin)披(pi)環節中(zhong)是否勤勉(mian),加之上會(hui)前(qian)對首發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息披(pi)露(lu)的(de)抽查(cha),加強了對試圖(tu)在(zai)信(xin)(xin)(xin)披(pi)方(fang)面蒙(meng)混過關企(qi)業(ye)(ye)的(de)震懾作(zuo)用。

與(yu)此同(tong)時,在(zai)向注冊制過渡(du)期間,為了(le)平衡資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)改革(ge)力度與(yu)投(tou)資(zi)者承受(shou)能力,監管(guan)層對(dui)新股發(fa)行(xing)實行(xing)了(le)“管(guan)價格、調節奏、控規模”的(de)(de)(de)相關措施,在(zai)2014年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)控制新股發(fa)行(xing)總數在(zai)百(bai)家(jia)左右(you),而后又根據市(shi)場(chang)情況,在(zai)2015年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)適當(dang)增加(jia)新股供給,將每月(yue)下(xia)發(fa)一次(ci)新股批文的(de)(de)(de)速度提升至一月(yue)兩次(ci),這不僅提高(gao)了(le)企業直(zhi)接融資(zi)的(de)(de)(de)比重,還在(zai)市(shi)場(chang)低迷時釋(shi)緩了(le)投(tou)資(zi)者對(dui)新股大量(liang)入市(shi)的(de)(de)(de)恐懼心理,在(zai)市(shi)場(chang)上揚(yang)時增加(jia)了(le)投(tou)資(zi)標(biao)的(de)(de)(de)。

不(bu)得(de)不(bu)承認的(de)(de)是,從審批制(zhi)(zhi)到核準制(zhi)(zhi),我(wo)國新(xin)股發行(xing)(xing)體(ti)制(zhi)(zhi)歷經了(le)數輪改(gai)革,取得(de)了(le)階段(duan)性成效(xiao),上(shang)述措(cuo)施穩定了(le)市場(chang)(chang)預期(qi)。但(dan)(dan)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)本質并沒有(you)發生根本改(gai)變、市場(chang)(chang)內在約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)尚未有(you)效(xiao)形(xing)成。正(zheng)如證監(jian)會(hui)主(zhu)席肖鋼(gang)所(suo)說(shuo),“控規模(mo)”的(de)(de)方式雖然短期(qi)有(you)穩定股指(zhi)和投(tou)資(zi)者心理的(de)(de)作用,但(dan)(dan)卻不(bu)利于市場(chang)(chang)自我(wo)約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)培育和形(xing)成,甚至造成市場(chang)(chang)供(gong)求扭曲(qu),對中長期(qi)股市發展(zhan)不(bu)利,市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)與監(jian)管(guan)機(ji)構的(de)(de)博(bo)弈代替了(le)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)之間的(de)(de)博(bo)弈,不(bu)利于規范市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)行(xing)(xing)為和市場(chang)(chang)穩定運行(xing)(xing)。

注冊制(zhi)推(tui)出勢(shi)在(zai)必行。好在(zai),在(zai)“新(xin)國九(jiu)條”的(de)(de)改革(ge)要(yao)求下,《證券法》修訂已有實質性進(jin)展,《證券法》修訂草(cao)案也將于近期向社(she)會公布,其中(zhong)最受矚(zhu)目(mu)的(de)(de)要(yao)數注冊制(zhi)改革(ge)在(zai)修訂草(cao)案中(zhong)的(de)(de)確立(li),具體(ti)(ti)來講,就(jiu)是(shi)實行以(yi)信息披露(lu)為中(zhong)心(xin)的(de)(de)監管理念,企業向投(tou)資(zi)者(zhe)披露(lu)充分和必要(yao)的(de)(de)投(tou)資(zi)決策信息,政(zheng)府不(bu)對企業的(de)(de)資(zi)產質量和投(tou)資(zi)價(jia)值進(jin)行判斷(duan)和“背書”,中(zhong)介機構承擔對發行人(ren)信息披露(lu)的(de)(de)把(ba)關責任,投(tou)資(zi)者(zhe)依據公開(kai)披露(lu)信息自行作出投(tou)資(zi)決策并自擔投(tou)資(zi)風險。可(ke)以(yi)預見,隨著《證券法》修訂完(wan)畢(bi),注冊制(zhi)改革(ge)將以(yi)“市(shi)場之手”攪(jiao)活資(zi)本(ben)市(shi)場各(ge)參(can)與主體(ti)(ti)的(de)(de)熱(re)情,理順市(shi)場與政(zheng)府的(de)(de)關系。

在多層(ceng)(ceng)次股權市場建設層(ceng)(ceng)面,新(xin)三板從去年中旬以(yi)來(lai)就(jiu)吸足了市場目光(guang),站在了萬眾創新(xin)的(de)(de)“風口”,隨著新(xin)三板做市制度的(de)(de)推(tui)出、市場指數的(de)(de)完(wan)善(shan),投資者對新(xin)三板的(de)(de)關注度顯著提升,加(jia)之,并購重組(zu)、定向增發等新(xin)游(you)戲規(gui)則層(ceng)(ceng)出不窮,未曾被資金肆(si)虐(nve)的(de)(de)部分估(gu)值(zhi)洼地正被快速填平。

由(you)于新三板掛(gua)牌條件對公司(si)現金流、凈資產(chan)、股本總額均無要求,只需公司(si)存續期滿兩年,且(qie)具有持續盈(ying)利的能力,這讓很多初創期的中小(xiao)企(qi)業找到了融(rong)資的平臺,不(bu)僅順應了信息經濟時代企(qi)業組織(zhi)形態的變遷(qian),也使得新三板成為中國(guo)股市制度改革的實驗田。截(jie)至5月8日,新三板掛(gua)牌企(qi)業已(yi)達到2375家,總市值(zhi)已(yi)接近萬(wan)億量(liang)級。

據悉(xi),目前競(jing)價交易(yi)、轉板(ban)(ban)制度(du)、投資(zi)者(zhe)適當性管理等規則已經納入了新三(san)板(ban)(ban)政策安排清單,隨著新三(san)板(ban)(ban)制度(du)的(de)進(jin)一步(bu)完善(shan),主(zhu)板(ban)(ban)新興產業板(ban)(ban)的(de)研究(jiu)、創業板(ban)(ban)市場(chang)改(gai)革的(de)加速,我(wo)國“正金字(zi)塔”的(de)多層次資(zi)本市場(chang)體系(xi)將顯(xian)現雛形。

法治化加強

行政執法效能提高

從去年下半年查處了一批金(jin)(jin)融機構從業人(ren)員涉嫌利用未(wei)公(gong)開(kai)(kai)信(xin)息交易(yi)案件,到(dao)對(dui)私募基金(jin)(jin)管(guan)理(li)人(ren)進行(xing)了現(xian)場檢查,再到(dao)近期(qi)開(kai)(kai)展的(de)“2015證監(jian)(jian)法(fa)網專項執法(fa)行(xing)動”,“嚴管(guan)”的(de)跡象已有所表露,其主要通過業務規范、行(xing)為標準、監(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施、行(xing)政(zheng)處罰(fa)等方式來維護公(gong)開(kai)(kai)、公(gong)平、公(gong)正的(de)市場秩序。

法治強,則市場興,過去(qu)一年,除了推進《證券(quan)(quan)法》修(xiu)訂和(he)《期貨法》制(zhi)定工作以(yi)外(wai),證監(jian)會還出(chu)臺(tai)了上市公司監(jian)管、私募基金監(jian)管等行(xing)政(zheng)法規,整合清理(li)了現行(xing)規章(zhang)、規范性文件(jian),完善監(jian)管執法實體(ti)和(he)程序規則,健全了多元化的糾紛解決和(he)利益補償機制(zhi),在證券(quan)(quan)期貨領域率先推出(chu)了行(xing)政(zheng)和(he)解試點。

據了解,除了注冊制改革內容外(wai),在“新國九條” 從嚴(yan)查處(chu)(chu)證(zheng)券(quan)期(qi)貨違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行(xing)為(wei)的(de)(de)改革要求下,《證(zheng)券(quan)法》修(xiu)訂草案(an)加大了對(dui)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行(xing)為(wei)的(de)(de)懲處(chu)(chu)力度,以(yi)(yi)欺(qi)詐發(fa)行(xing)為(wei)例,根(gen)據草案(an),如果發(fa)行(xing)人在招股說明書中“隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容”,尚未(wei)發(fa)行(xing)證(zheng)券(quan)的(de)(de),處(chu)(chu)以(yi)(yi)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)1000萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan);已(yi)經(jing)發(fa)行(xing)證(zheng)券(quan)的(de)(de),處(chu)(chu)以(yi)(yi)非法所募資金(jin)金(jin)額2%以(yi)(yi)上(shang)10%以(yi)(yi)下的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)。而按照現行(xing)《證(zheng)券(quan)法》對(dui)欺(qi)詐發(fa)行(xing)的(de)(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa),尚未(wei)發(fa)行(xing)證(zheng)券(quan)的(de)(de)處(chu)(chu)以(yi)(yi)30萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)60萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan),已(yi)經(jing)發(fa)行(xing)證(zheng)券(quan)的(de)(de)處(chu)(chu)以(yi)(yi)非法所募資金(jin)金(jin)額1%以(yi)(yi)上(shang)5%以(yi)(yi)下的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)。

這表(biao)明在新股發行注冊(ce)制改革(ge)“寬進(jin)”的(de)同時,證監會(hui)勢必在在事(shi)中事(shi)后實行“嚴管(guan)(guan)”來(lai)保護投資(zi)者合法(fa)權益。從(cong)去(qu)年下半(ban)年查處了一批金(jin)融(rong)機構從(cong)業人(ren)員涉嫌(xian)利用未公(gong)開信息交易案(an)件,到對私募基金(jin)管(guan)(guan)理人(ren)進(jin)行了現場檢查,再到近(jin)期開展的(de)“2015證監法(fa)網專項執法(fa)行動”,“嚴管(guan)(guan)”的(de)跡(ji)象已有(you)所表(biao)露,其(qi)主要通過(guo)業務規范、行為標準、監管(guan)(guan)措施、行政處罰等方式來(lai)維(wei)護公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的(de)市場秩序。

這(zhe)是(shi)(shi)(shi)對(dui)市場(chang)的(de)凈化(hua),也(ye)是(shi)(shi)(shi)對(dui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe),尤(you)其是(shi)(shi)(shi)中(zhong)小投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)的(de)保(bao)護(hu)。值得注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)(shi)(shi),為(wei)了(le)加強(qiang)對(dui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)保(bao)護(hu)薄弱環節的(de)強(qiang)化(hua)力度,今年年初,證監會(hui)(hui)出(chu)臺了(le)《行政(zheng)(zheng)和解(jie)試(shi)點實施辦法》,對(dui)于符合行政(zheng)(zheng)和解(jie)條(tiao)件(jian)的(de)特(te)定案件(jian),可(ke)以通過與案件(jian)當(dang)事(shi)人(ren)達成和解(jie)協(xie)議(yi),由當(dang)事(shi)人(ren)繳納和解(jie)金(jin)(jin)的(de)方式(shi)補償(chang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe),發揮和解(jie)金(jin)(jin)及時賠償(chang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)的(de)保(bao)護(hu)功能,以期最大限度的(de)彌(mi)補投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)的(de)損失,這(zhe)無(wu)疑部分解(jie)決了(le)民事(shi)賠償(chang)的(de)實際問題(ti)。業內人(ren)士(shi)指(zhi)出(chu),日后有(you)關解(jie)決投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)經濟利益(yi)(yi)救濟難題(ti)、健全多元化(hua)的(de)糾紛解(jie)決和利益(yi)(yi)補償(chang)機制的(de)規則還(huan)將(jiang)出(chu)臺,投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)保(bao)護(hu)力度還(huan)會(hui)(hui)加大。

此(ci)外,針對(dui)“新(xin)國(guo)九條(tiao)”中關(guan)于改革完善(shan)上市(shi)(shi)公司(si)退市(shi)(shi)制度有關(guan)要求,證監會去年(nian)10月正式公布(bu)了新(xin)一(yi)輪的(de)(de)退市(shi)(shi)新(xin)規,明確了自主退市(shi)(shi)和強(qiang)制退市(shi)(shi)的(de)(de)情形和程(cheng)序,若拿退市(shi)(shi)新(xin)政與以(yi)往規定(ding)逐條(tiao)對(dui)比,前(qian)者(zhe)之(zhi)“新(xin)”并非新(xin)在(zai)另(ling)起(qi)爐灶,而是(shi)新(xin)在(zai)對(dui)舊規的(de)(de)逐條(tiao)完善(shan)。好比一(yi)張捕魚(yu)的(de)(de)網(wang)(wang),由于退市(shi)(shi)舊規網(wang)(wang)線太(tai)細、網(wang)(wang)格(ge)太(tai)疏,導致早該退市(shi)(shi)的(de)(de)上市(shi)(shi)公司(si)一(yi)次(ci)(ci)次(ci)(ci)成為了漏網(wang)(wang)之(zhi)魚(yu),停而不(bu)退現(xian)象屢(lv)(lv)屢(lv)(lv)發生。現(xian)在(zai),退市(shi)(shi)新(xin)政加粗了網(wang)(wang)線,織密了網(wang)(wang)格(ge),再起(qi)網(wang)(wang)時(shi),渾水摸魚(yu)之(zhi)流則難僥(jiao)幸(xing)逃脫,績差(cha)公司(si)的(de)(de)不(bu)死鳥神(shen)話亦(yi)將難以(yi)為繼。

*ST博元就將成為退市新政(zheng)下首家因重大違法違規行為被強制退市的企業,5月15日,該公(gong)司(si)將被暫停上(shang)市,這(zhe)也在一定程度上(shang)說(shuo)明了(le),任何(he)懷揣僥幸(xing)意(yi)圖(tu)逃脫監管的不法者最(zui)終均要面臨(lin)制度懲戒(jie)。

國際化加深

深港通試點年內接力

今年(nian)是我國經濟(ji)轉型和全面(mian)深化改(gai)革的關鍵之年(nian)。一個健康(kang)有序、充滿活力的資(zi)本市(shi)場(chang)將為經濟(ji)提質增效(xiao)創造(zao)優質土壤。

“引進來”和“走出(chu)去”是(shi)過去一年(nian)間資(zi)本市場(chang)的(de)常態化動(dong)作(zuo),在“新國(guo)九(jiu)條(tiao)”的(de)要(yao)求下,國(guo)務院指出(chu)要(yao)出(chu)臺支持資(zi)本市場(chang)擴大(da)對外開放的(de)各項(xiang)政策。

其中(zhong),最亮眼的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是在(zai)我(wo)國資(zi)本項(xiang)目尚未(wei)完(wan)全實(shi)現可兌換的(de)(de)(de)(de)情況下啟動滬港通試(shi)點(dian),其開創了(le)操(cao)作便利、風險可控的(de)(de)(de)(de)跨境(jing)證券(quan)投資(zi)新模式(shi),套(tao)利空(kong)間(jian)引發的(de)(de)(de)(de)鯰魚效應倒逼了(le)國內(nei)股(gu)票市(shi)場的(de)(de)(de)(de)市(shi)場化改革和監管(guan)制度完(wan)善,讓A股(gu)市(shi)場在(zai)股(gu)票發行、交易監管(guan)以及品種創新方面有所提速。

一組數(shu)據可以說明問題,截至(zhi)2014年底,跨(kua)境(jing)證(zheng)券(quan)投資累計成(cheng)交(jiao)1881億元人(ren)民幣(bi)(bi)(bi)。取消境(jing)內企業境(jing)外上(shang)市(shi)申請的(de)財務審(shen)核(he),2014年境(jing)外上(shang)市(shi)融資364億美(mei)元,同(tong)比增(zeng)長109%。推動RQFII總額度(du)增(zeng)加到8200億元人(ren)民幣(bi)(bi)(bi),試點范(fan)圍擴大至(zhi)法國(guo)、韓國(guo)、德(de)國(guo)等地(di),促進了人(ren)民幣(bi)(bi)(bi)離岸市(shi)場(chang)的(de)發(fa)展。

并且,上海自(zi)貿區(qu)也(ye)(ye)設立了面對海內外(wai)投資者進行原油(you)期貨交易(yi)的國際能源交易(yi)中心,境內企(qi)業到(dao)境外(wai)上市審核(he)程(cheng)序也(ye)(ye)得到(dao)了簡化,證監(jian)會還為(wei)包括新興(xing)產(chan)業企(qi)業在內的境內企(qi)業到(dao)境外(wai)上市創造條(tiao)件(jian),鼓(gu)勵B股上市公司(si)以介紹方式(shi)到(dao)境外(wai)市場上市,這一(yi)系列舉措都(dou)為(wei)企(qi)業“走出(chu)去”鋪平了政策(ce)道路(lu)。

還值得注意的(de)是(shi),在創(chuang)新(xin)(xin)(xin)方(fang)面,原(yuan)油期(qi)貨(huo)、上證50ETF期(qi)權和(he)10年期(qi)國債期(qi)貨(huo)等新(xin)(xin)(xin)產品(pin)、新(xin)(xin)(xin)工具相繼推出(chu),完善了(le)(le)期(qi)貨(huo)品(pin)種,提高了(le)(le)投資者風險(xian)管理水平(ping);支持(chi)證券(quan)經營機構、證券(quan)投資基金行(xing)業(ye)和(he)期(qi)貨(huo)經營機構創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)意見的(de)發布明確了(le)(le)行(xing)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)方(fang)向,刺激了(le)(le)參(can)與(yu)主體的(de)市場活力;對互聯網企業(ye)參(can)與(yu)資本市場支持(chi)態度讓行(xing)業(ye)格局(ju)發生了(le)(le)全新(xin)(xin)(xin)的(de)改變(bian)。

當前,市場憧憬深港(gang)通試(shi)點的(de)(de)推出,以及A股納入(ru)MSCI指數喜(xi)訊的(de)(de)傳來(lai),按照港(gang)交(jiao)所行政總裁李小加的(de)(de)表述,“深港(gang)通的(de)(de)IT系(xi)統準備工作將(jiang)于7月(yue)完成,年(nian)內或將(jiang)推出”。這意(yi)味著屆(jie)時兩地券商(shang)將(jiang)在交(jiao)易(yi)所的(de)(de)安排(pai)下(xia)進行數輪交(jiao)易(yi)系(xi)統演習,并在國務院批復6個月(yue)后正(zheng)式起航,投(tou)資(zi)界普遍(bian)預(yu)期,滬(hu)港(gang)通將(jiang)于現時基(ji)礎(chu)上擴(kuo)容及擴(kuo)額度。而MSCI指數公司將(jiang)于6月(yue)中下(xia)旬(xun)就A股是否(fou)納入(ru)指數作出決定(ding),投(tou)資(zi)者屏氣等待。

今(jin)年是我國經(jing)濟轉(zhuan)型和全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)之年。一個健康有序、充滿(man)活力(li)的(de)(de)資本市(shi)場將為經(jing)濟提質增(zeng)效(xiao)創造優質土壤。我們(men)期待,正在改(gai)革(ge)途中行進(jin)的(de)(de)資本市(shi)場能夠(gou)繼(ji)續保持干勁為服(fu)務實體經(jing)濟貢獻力(li)量。

責編 趙(zhao)慶

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過去一年,在新國九條頂層設計的指導下,中國資本市場制度和基礎設施建設得到了穩步推進,多層次資本市場建設在體系構建、基礎制度市場化改革等方面均取得了突破,金融創新進入了高峰期。資本市場市場化、法治化、國際化步伐加速,催生了闊別許久的牛市,上證指數翻番。股票發行注冊制、滬港通試點、退市制度、并購重組、新三板等一系列改革措施,引領資本市場生態格局新變化。 改革催生了資本市場,資本市場的發展又促進了改革的步伐。在“新國九條”頒布一年之計,我們回顧過去,縱觀國家戰略頂層設計給資本市場帶來的新氣象。 過去一年,在新國九條頂層設計的指導下,中國資本市場制度和基礎設施建設得到了穩步推進,多層次資本市場建設在體系構建、基礎制度市場化改革等方面均取得了突破,金融創新進入了高峰期。尤其是在經濟結構調整、增長方式轉變的大背景下,資本市場市場化、法治化、國際化步伐加速,催生了闊別許久的牛市,上證指數翻番。股票發行注冊制、滬港通試點、退市制度、并購重組、新三板等一系列改革措施,引領資本市場生態格局新變化。 市場化提速 注冊制改革呼之欲出 可以預見,隨著《證券法》修訂完畢,注冊制改革將以“市場之手”攪活資本市場各參與主體的熱情,理順市場與政府的關系。 把時鐘撥回至一年前。 2014年5月9日,國務院印發《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》,這是時隔十年后,再次從國務院層面提出促進資本市場健康發展頂層設計,以處理好市場與政府、創新發展與防范風險、風險自擔與投資者保護、積極推進與穩步實施的關系為基本原則,從發展多層次股票市場、規范發展債券市場、培育私募市場、推進期貨市場建設、提高證券期貨服務業競爭力、擴大資本市場開放、防范和化解金融風險、營造資本市場良好發展環境等九個方面,提出了進一步促進資本市場健康發展的總體要求和具體任務。 市場稱之為“新國九條”。其中,積極穩妥推進股票發行注冊制改革的要求,為釋放改革紅利、鼓勵創新發展、激發市場活力創造了有利的條件和政策環境。 自去年6月份,證監會重啟新股發行以來,注冊制改革,這一“牽一發而動全身”的涉及市場參與主體的“牽牛鼻子”系統工程也開始駛向深入,在現行證券法的要求下,證監會發審委依舊存在,但其主要核準重心已從此前關注企業盈利發展前景,逐步轉向至審核信息披露的真實性、完整性和有效性。發行部披露的發審會會議主要提問內容顯示,發審委詢問的七成問題均與企業信息披露質量相關,審核要點涉及文件的各類數據和披露細節、以及中介機構在信披環節中是否勤勉,加之上會前對首發企業信息披露的抽查,加強了對試圖在信披方面蒙混過關企業的震懾作用。 與此同時,在向注冊制過渡期間,為了平衡資本市場改革力度與投資者承受能力,監管層對新股發行實行了“管價格、調節奏、控規模”的相關措施,在2014年下半年控制新股發行總數在百家左右,而后又根據市場情況,在2015年上半年適當增加新股供給,將每月下發一次新股批文的速度提升至一月兩次,這不僅提高了企業直接融資的比重,還在市場低迷時釋緩了投資者對新股大量入市的恐懼心理,在市場上揚時增加了投資標的。 不得不承認的是,從審批制到核準制,我國新股發行體制歷經了數輪改革,取得了階段性成效,上述措施穩定了市場預期。但行政管制的本質并沒有發生根本改變、市場內在約束機制尚未有效形成。正如證監會主席肖鋼所說,“控規模”的方式雖然短期有穩定股指和投資者心理的作用,但卻不利于市場自我約束機制的培育和形成,甚至造成市場供求扭曲,對中長期股市發展不利,市場主體與監管機構的博弈代替了市場主體之間的博弈,不利于規范市場主體行為和市場穩定運行。 注冊制推出勢在必行。好在,在“新國九條”的改革要求下,《證券法》修訂已有實質性進展,《證券法》修訂草案也將于近期向社會公布,其中最受矚目的要數注冊制改革在修訂草案中的確立,具體來講,就是實行以信息披露為中心的監管理念,企業向投資者披露充分和必要的投資決策信息,政府不對企業的資產質量和投資價值進行判斷和“背書”,中介機構承擔對發行人信息披露的把關責任,投資者依據公開披露信息自行作出投資決策并自擔投資風險。可以預見,隨著《證券法》修訂完畢,注冊制改革將以“市場之手”攪活資本市場各參與主體的熱情,理順市場與政府的關系。 在多層次股權市場建設層面,新三板從去年中旬以來就吸足了市場目光,站在了萬眾創新的“風口”,隨著新三板做市制度的推出、市場指數的完善,投資者對新三板的關注度顯著提升,加之,并購重組、定向增發等新游戲規則層出不窮,未曾被資金肆虐的部分估值洼地正被快速填平。 由于新三板掛牌條件對公司現金流、凈資產、股本總額均無要求,只需公司存續期滿兩年,且具有持續盈利的能力,這讓很多初創期的中小企業找到了融資的平臺,不僅順應了信息經濟時代企業組織形態的變遷,也使得新三板成為中國股市制度改革的實驗田。截至5月8日,新三板掛牌企業已達到2375家,總市值已接近萬億量級。 據悉,目前競價交易、轉板制度、投資者適當性管理等規則已經納入了新三板政策安排清單,隨著新三板制度的進一步完善,主板新興產業板的研究、創業板市場改革的加速,我國“正金字塔”的多層次資本市場體系將顯現雛形。 法治化加強 行政執法效能提高 從去年下半年查處了一批金融機構從業人員涉嫌利用未公開信息交易案件,到對私募基金管理人進行了現場檢查,再到近期開展的“2015證監法網專項執法行動”,“嚴管”的跡象已有所表露,其主要通過業務規范、行為標準、監管措施、行政處罰等方式來維護公開、公平、公正的市場秩序。 法治強,則市場興,過去一年,除了推進《證券法》修訂和《期貨法》制定工作以外,證監會還出臺了上市公司監管、私募基金監管等行政法規,整合清理了現行規章、規范性文件,完善監管執法實體和程序規則,健全了多元化的糾紛解決和利益補償機制,在證券期貨領域率先推出了行政和解試點。 據了解,除了注冊制改革內容外,在“新國九條”從嚴查處證券期貨違法違規行為的改革要求下,《證券法》修訂草案加大了對違法違規行為的懲處力度,以欺詐發行為例,根據草案,如果發行人在招股說明書中“隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容”,尚未發行證券的,處以100萬元以上1000萬元以下的罰款;已經發行證券的,處以非法所募資金金額2%以上10%以下的罰款。而按照現行《證券法》對欺詐發行的處罰,尚未發行證券的處以30萬元以上60萬元以下的罰款,已經發行證券的處以非法所募資金金額1%以上5%以下的罰款。 這表明在新股發行注冊制改革“寬進”的同時,證監會勢必在在事中事后實行“嚴管”來保護投資者合法權益。從去年下半年查處了一批金融機構從業人員涉嫌利用未公開信息交易案件,到對私募基金管理人進行了現場檢查,再到近期開展的“2015證監法網專項執法行動”,“嚴管”的跡象已有所表露,其主要通過業務規范、行為標準、監管措施、行政處罰等方式來維護公開、公平、公正的市場秩序。 這是對市場的凈化,也是對投資者,尤其是中小投資者的保護。值得注意的是,為了加強對投資者保護薄弱環節的強化力度,今年年初,證監會出臺了《行政和解試點實施辦法》,對于符合行政和解條件的特定案件,可以通過與案件當事人達成和解協議,由當事人繳納和解金的方式補償投資者,發揮和解金及時賠償投資者的保護功能,以期最大限度的彌補投資者的損失,這無疑部分解決了民事賠償的實際問題。業內人士指出,日后有關解決投資者經濟利益救濟難題、健全多元化的糾紛解決和利益補償機制的規則還將出臺,投資者保護力度還會加大。 此外,針對“新國九條”中關于改革完善上市公司退市制度有關要求,證監會去年10月正式公布了新一輪的退市新規,明確了自主退市和強制退市的情形和程序,若拿退市新政與以往規定逐條對比,前者之“新”并非新在另起爐灶,而是新在對舊規的逐條完善。好比一張捕魚的網,由于退市舊規網線太細、網格太疏,導致早該退市的上市公司一次次成為了漏網之魚,停而不退現象屢屢發生。現在,退市新政加粗了網線,織密了網格,再起網時,渾水摸魚之流則難僥幸逃脫,績差公司的不死鳥神話亦將難以為繼。 *ST博元就將成為退市新政下首家因重大違法違規行為被強制退市的企業,5月15日,該公司將被暫停上市,這也在一定程度上說明了,任何懷揣僥幸意圖逃脫監管的不法者最終均要面臨制度懲戒。 國際化加深 深港通試點年內接力 今年是我國經濟轉型和全面深化改革的關鍵之年。一個健康有序、充滿活力的資本市場將為經濟提質增效創造優質土壤。 “引進來”和“走出去”是過去一年間資本市場的常態化動作,在“新國九條”的要求下,國務院指出要出臺支持資本市場擴大對外開放的各項政策。 其中,最亮眼的就是在我國資本項目尚未完全實現可兌換的情況下啟動滬港通試點,其開創了操作便利、風險可控的跨境證券投資新模式,套利空間引發的鯰魚效應倒逼了國內股票市場的市場化改革和監管制度完善,讓A股市場在股票發行、交易監管以及品種創新方面有所提速。 一組數據可以說明問題,截至2014年底,跨境證券投資累計成交1881億元人民幣。取消境內企業境外上市申請的財務審核,2014年境外上市融資364億美元,同比增長109%。推動RQFII總額度增加到8200億元人民幣,試點范圍擴大至法國、韓國、德國等地,促進了人民幣離岸市場的發展。 并且,上海自貿區也設立了面對海內外投資者進行原油期貨交易的國際能源交易中心,境內企業到境外上市審核程序也得到了簡化,證監會還為包括新興產業企業在內的境內企業到境外上市創造條件,鼓勵B股上市公司以介紹方式到境外市場上市,這一系列舉措都為企業“走出去”鋪平了政策道路。 還值得注意的是,在創新方面,原油期貨、上證50ETF期權和10年期國債期貨等新產品、新工具相繼推出,完善了期貨品種,提高了投資者風險管理水平;支持證券經營機構、證券投資基金行業和期貨經營機構創新發展的指導意見的發布明確了行業創新發展方向,刺激了參與主體的市場活力;對互聯網企業參與資本市場支持態度讓行業格局發生了全新的改變。 當前,市場憧憬深港通試點的推出,以及A股納入MSCI指數喜訊的傳來,按照港交所行政總裁李小加的表述,“深港通的IT系統準備工作將于7月完成,年內或將推出”。這意味著屆時兩地券商將在交易所的安排下進行數輪交易系統演習,并在國務院批復6個月后正式起航,投資界普遍預期,滬港通將于現時基礎上擴容及擴額度。而MSCI指數公司將于6月中下旬就A股是否納入指數作出決定,投資者屏氣等待。 今年是我國經濟轉型和全面深化改革的關鍵之年。一個健康有序、充滿活力的資本市場將為經濟提質增效創造優質土壤。我們期待,正在改革途中行進的資本市場能夠繼續保持干勁為服務實體經濟貢獻力量。
注冊制改革

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