新華網北京5月(yue)8日(ri)電  財政部、國(guo)(guo)(guo)家(jia)稅務總局(ju)8日(ri)聯合宣布，自(zi)5月(yue)10日(ri)起(qi)，我國(guo)(guo)(guo)將調整卷煙(yan)(yan)消費稅。國(guo)(guo)(guo)家(jia)煙(yan)(yan)草(cao)專賣(mai)局(ju)同日(ri)消息顯示(shi)，煙(yan)(yan)草(cao)行業的(de)批發價格(ge)也將同步上調。

在(zai)全球普遍(bian)對(dui)煙草產(chan)品課以重稅(shui)的大趨勢下，我國此次“稅(shui)價聯動”調整(zheng)煙草政(zheng)策(ce)釋放(fang)出哪些積極信號？將(jiang)對(dui)煙草市場產(chan)生怎(zen)樣的影響？這些政(zheng)策(ce)體現了怎(zen)樣的稅(shui)改新(xin)思路？新(xin)華社(she)記(ji)者(zhe)第一時間深入(ru)采訪。

信(xin)號一：煙草(cao)大(da)國傳(chuan)遞重稅控煙決心

我國(guo)(guo)是世界上(shang)最(zui)大的(de)(de)煙(yan)(yan)(yan)草(cao)生產國(guo)(guo)和(he)消費國(guo)(guo)，也是受煙(yan)(yan)(yan)草(cao)危(wei)害最(zui)嚴重(zhong)的(de)(de)國(guo)(guo)家之(zhi)一。全國(guo)(guo)吸煙(yan)(yan)(yan)人數超(chao)過3億，15歲以上(shang)的(de)(de)人群吸煙(yan)(yan)(yan)率為28．1％，7．4億非吸煙(yan)(yan)(yan)人群遭受二手(shou)煙(yan)(yan)(yan)的(de)(de)危(wei)害，每年死于吸煙(yan)(yan)(yan)相關(guan)疾病的(de)(de)人數達到136．6萬。

自2006年《煙草控制(zhi)框架公約(yue)》在(zai)我國生效(xiao)以來，我國大力推進(jin)控煙工作法制(zhi)化進(jin)程，出臺(tai)了一系列加強煙草控制(zhi)的(de)政策措施，這也凸顯出我國控煙的(de)堅定決心。

世界上公認的(de)最具有成本(ben)效(xiao)應的(de)控(kong)煙(yan)(yan)措(cuo)施是(shi)提高煙(yan)(yan)草(cao)的(de)稅(shui)收和價(jia)格，這(zhe)也是(shi)世界衛生(sheng)組織推薦的(de)最為有效(xiao)的(de)單(dan)項的(de)控(kong)煙(yan)(yan)策略。

世界衛生組織曾發布數據顯示(shi)，煙(yan)草價格每增(zeng)(zeng)長10％，放棄吸(xi)煙(yan)的成年(nian)煙(yan)民增(zeng)(zeng)加3．7％，放棄吸(xi)煙(yan)的青少年(nian)煙(yan)民增(zeng)(zeng)加9．3％，而這一數字在發展(zhan)中國(guo)家則要翻(fan)一番。

對于(yu)價格敏感的(de)青少(shao)年(nian)，“以稅控煙(yan)(yan)(yan)(yan)”效(xiao)果(guo)更為(wei)明顯。貴州(zhou)省疾控中(zhong)心健教所(suo)所(suo)長楊澤紅介紹說：“在我(wo)國銷售(shou)的(de)香煙(yan)(yan)(yan)(yan)很便(bian)宜，初(chu)(chu)中(zhong)生有購買(mai)能力(li)。通過提(ti)高煙(yan)(yan)(yan)(yan)草稅和煙(yan)(yan)(yan)(yan)價后，讓初(chu)(chu)中(zhong)生不容易獲得煙(yan)(yan)(yan)(yan)草。”

信號二：煙草稅價同步上漲(zhang)凸顯(xian)改革新思路

我國(guo)煙(yan)草消費稅1994年(nian)確(que)定稅制，1998年(nian)、2001年(nian)、2009年(nian)分(fen)別進行過(guo)調(diao)整。與以往調(diao)整相比，此次調(diao)整最大的(de)特點是(shi)實現(xian)了煙(yan)草調(diao)稅與調(diao)價(jia)的(de)同步推進。

記者從國家煙(yan)(yan)草專賣(mai)局了解(jie)到，卷煙(yan)(yan)批(pi)發(fa)環節的消(xiao)費稅(shui)率(lv)上調后，全部卷煙(yan)(yan)批(pi)發(fa)價格統(tong)一提高6％，同(tong)時按照零售(shou)毛利率(lv)不(bu)低(di)于10％的原則，同(tong)步提高零售(shou)指導(dao)價。

“我們測算，此次調整后，考慮到自然增長、結構調整等因素，2015年預計終端零售環節的卷煙平均價格比上年提高10％以上。”國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江說，只有把煙草稅率上調最終傳導到消費者身上，其控煙的目的和效果才能顯現。

有分析認為，雖然我國以(yi)前實施“以(yi)稅控煙(yan)”采取了不(bu)少措(cuo)施，但煙(yan)草產(chan)品的稅、價調(diao)整(zheng)不(bu)同步。

不過，李保江(jiang)認為，在煙草(cao)稅率(lv)逐步調整的(de)同時，近年來國家對卷(juan)煙價格也實(shi)施了(le)結(jie)構性的(de)調價。我(wo)國卷(juan)煙平(ping)均零售價格已從2009年的(de)每盒平(ping)均7．1元(yuan)上漲到去年的(de)11．73元(yuan)，年均增長10．57％。

此次煙(yan)(yan)(yan)草稅價調整影響廣泛。統計顯示(shi)，除了超過3億(yi)多(duo)(duo)煙(yan)(yan)(yan)民(min)，目前我國還有160多(duo)(duo)萬(wan)戶煙(yan)(yan)(yan)農，520多(duo)(duo)萬(wan)家煙(yan)(yan)(yan)草零售商，從(cong)生(sheng)產到銷售全鏈條與(yu)煙(yan)(yan)(yan)草行業(ye)相關的人群多(duo)(duo)達(da)2000多(duo)(duo)萬(wan)人。

李保江分析(xi)，此(ci)次煙草稅(shui)價聯動上調后，勢必帶來卷煙需求量和消費(fei)量的下降，進(jin)而導致(zhi)卷煙產量減少(shao)。目前，我國煙葉(xie)(xie)庫存很高，隨著煙葉(xie)(xie)需求的進(jin)一步下降，煙葉(xie)(xie)生產也(ye)會受(shou)到影響。因(yin)此(ci)，在推進(jin)改革的同時，國家也(ye)應(ying)統籌(chou)兼(jian)顧煙農(nong)的利益，采取組合措施(shi)促使(shi)煙農(nong)轉型增(zeng)收致(zhi)富。

信號三(san)：消費稅改革“一舉多贏(ying)”

煙(yan)草稅的(de)上(shang)調(diao)可以帶來(lai)“一舉多贏”的(de)局面(mian)，而這一改(gai)革(ge)(ge)的(de)推進(jin)意(yi)味著(zhu)深化財(cai)稅體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)背景(jing)下，我(wo)國消費稅改(gai)革(ge)(ge)的(de)提速。

“此次(ci)煙草(cao)(cao)稅(shui)價調整，一(yi)個很重(zhong)要(yao)的意(yi)義就是(shi)完善了煙草(cao)(cao)消費(fei)稅(shui)的政策(ce)。”李保江說，這次(ci)調整的重(zhong)點是(shi)煙草(cao)(cao)批發環節(jie)，改變了過去(qu)煙草(cao)(cao)稅(shui)過度(du)集中在生產環節(jie)的做法，對于促(cu)進煙草(cao)(cao)統一(yi)大市場建設、打破地方保護、促(cu)進煙草(cao)(cao)要(yao)素資源優化配置(zhi)具(ju)有重(zhong)要(yao)意(yi)義。

國(guo)內多位(wei)財稅(shui)及(ji)控煙(yan)專家曾聯合發布(bu)的(de)《中國(guo)的(de)煙(yan)草稅(shui)收(shou)及(ji)潛在的(de)經濟影響》報告研究顯示，我國(guo)若每包卷煙(yan)增加(jia)從量(liang)稅(shui)1元(yuan)，則政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)收(shou)入將增加(jia)649億(yi)元(yuan)，同時，還將挽救340萬(wan)人的(de)生命，減少醫療費用26．8億(yi)元(yuan)，并創造99．2億(yi)元(yuan)的(de)生產力收(shou)益(yi)。

財(cai)政(zheng)部財(cai)科所(suo)副所(suo)長王朝才認(ren)為，將此次提(ti)高煙草(cao)(cao)稅(shui)(shui)(shui)放到(dao)經濟新常態的背景下，可以使低收(shou)入家庭(ting)減少煙草(cao)(cao)消費(fei)支出，對就業(ye)(ye)影響(xiang)有限，對煙草(cao)(cao)產(chan)業(ye)(ye)的短期影響(xiang)也并不大，而(er)煙草(cao)(cao)稅(shui)(shui)(shui)占(zhan)消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)比(bi)重(zhong)較大，此次提(ti)高煙草(cao)(cao)消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)可有助于增加財(cai)政(zheng)收(shou)入。

數據顯示，去年(nian)整個煙草(cao)行業為國家貢獻了9110．3億(yi)元的稅費收入。有分析認為，今年(nian)煙草(cao)行業上繳稅費總額將超過1萬億(yi)元。

消費稅的功能(neng)在于“寓(yu)禁于征”，我國今后消費稅改(gai)革方向就是(shi)向高能(neng)耗、高污染(ran)和(he)高消費要稅源。

專家指出，從去(qu)年到(dao)今(jin)年，我國(guo)消費(fei)稅(shui)改革(ge)一(yi)直在小步(bu)快(kuai)跑，成品油、電(dian)池、涂(tu)料等消費(fei)稅(shui)政策相繼調(diao)整(zheng)，根(gen)據國(guo)家的統(tong)一(yi)部署，消費(fei)稅(shui)改革(ge)還(huan)會繼續加快(kuai)步(bu)伐，化妝品消費(fei)稅(shui)也將得(de)到(dao)完善。

(原標題(ti)：上(shang)調煙草稅(shui)再出重拳 “稅(shui)價聯動(dong)”傳(chuan)遞三大(da)信號)

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卷煙從價稅稅率由5%提至11% 提1元可增稅收2000億

在中國，如將(jiang)(jiang)每包卷煙(yan)的價格提高1元(yuan)(約(yue)合0.16美元(yuan))，就可(ke)將(jiang)(jiang)卷煙(yan)年消費量(liang)從1250億包減少至約(yue)1000億包(減少約(yue)20%)，增(zeng)加稅(shui)收超(chao)過(guo)2000億元(yuan)人(ren)民幣(合300億美元(yuan)，增(zeng)加超(chao)過(guo)30%)，并(bing)將(jiang)(jiang)挽救(jiu)許許多多的生(sheng)命(ming)。