◎每經記者(zhe) 周程(cheng)程(cheng) 發自北京

“‘非行政許可審批’這(zhe)個概念，今天就徹底終(zhong)結(jie)了！”這(zhe)是5月6日的(de)國務院常務會(hui)議上，李克強總理的(de)鄭重(zhong)宣告。

當天的會議(yi)上，總理一連舉了三個例子，痛斥某些政府機構在為(wei)老(lao)百姓(xing)辦事(shi)時設置多重障(zhang)礙。

譬如(ru)總(zong)理說，一個公民要出國(guo)旅游，需要填寫緊急(ji)聯系(xi)人，他(ta)(ta)寫了他(ta)(ta)母親的(de)名(ming)字，結果(guo)有關部門要求他(ta)(ta)提供材料，證明“你(ni)媽(ma)是你(ni)媽(ma)”。話(hua)音(yin)剛落，會場笑聲一片。“這怎么證明呢？簡直是天大的(de)笑話(hua)！人家本來是想出去旅游，放(fang)松放(fang)松，結果(guo)呢？”李克強說，“這些機構到(dao)底(di)是出于(yu)對老百姓(xing)負責的(de)態度，還(huan)是在故(gu)意給(gei)老百姓(xing)設置(zhi)障礙？”

對于徹(che)底(di)取消(xiao)非行政許(xu)可審(shen)批事(shi)項，有(you)關專家對《每日(ri)經濟新聞》表(biao)示(shi)，這將有(you)利于徹(che)底(di)規范行政審(shen)批類別，由此也依法規范了政府針對社(she)會(hui)主(zhu)體、市場主(zhu)體所設定的(de)權力的(de)授予與(yu)限制(zhi)。

砍掉非行政許可審批

有關(guan)部(bu)門負(fu)責人在(zai)會(hui)上介紹，本屆(jie)政(zheng)府成立以來(lai)，已先后開(kai)展7輪清理(li)工作(zuo)，取消非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)許可審(shen)批(pi)209項。目前對(dui)剩余的(de)非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)許可審(shen)批(pi)也(ye)要進行(xing)(xing)分類(lei)清理(li)。“要堅決堵住(zhu)非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)許可審(shen)批(pi)這(zhe)個‘偏門’，這(zhe)里面尋租的(de)空間(jian)太大了。”李克強曾(ceng)在(zai)2月9日召開(kai)的(de)第三次廉政(zheng)工作(zuo)會(hui)議上這(zhe)樣(yang)強調。

他在昨日常務會議上講的(de)第二(er)個故事(shi)(shi)，發生在海(hai)南：一位基層優秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就(jiu)需(xu)要蓋8個章(zhang)，結果他跑了幾天也沒蓋全，最(zui)后還是(shi)省領導特(te)批才得到解決(jue)。“蓋完章(zhang)他當場就(jiu)哭了。”總理(li)講到這(zhe)(zhe)兒費解地發問，“老百姓辦個事(shi)(shi)咋就(jiu)這(zhe)(zhe)么(me)難？政(zheng)府(fu)給老百姓辦事(shi)(shi)為啥要設這(zhe)(zhe)么(me)多道障礙？”

總理(li)因此(ci)總結(jie)(jie)道，近兩年來，簡政(zheng)放權、放管結(jie)(jie)合、轉變政(zheng)府職(zhi)能(neng)的改革雖(sui)然取得了(le)明(ming)顯成(cheng)效，但必(bi)須(xu)看到，現有成(cheng)果與人民群眾的期盼還有不小距離(li)，需要進一步深化改革。

中(zhong)國體制改(gai)革(ge)研(yan)究(jiu)會(hui)秘書(shu)長(chang)王滿傳(chuan)表示，審批(pi)部門沒有經(jing)過法定(ding)的程(cheng)序(xu)，而以非行(xing)政許可的名義對社(she)會(hui)市(shi)場主體進(jin)行(xing)權(quan)(quan)力的授予與限制，這(zhe)實際上(shang)是審批(pi)部門進(jin)行(xing)了自我授權(quan)(quan)。然而在(zai)這(zhe)其中(zhong)，什(shen)么樣(yang)的程(cheng)序(xu)該批(pi)？如(ru)何審批(pi)才規(gui)范？需要滿足怎(zen)樣(yang)的條件？這(zhe)些都沒有作明確的規(gui)范，導(dao)致(zhi)自由裁量權(quan)(quan)很大(da)，使(shi)尋租(zu)空間存在(zai)。

此(ci)次國務院常務會議對此(ci)明確指出，在去年大幅減少國務院部門非行政(zheng)許(xu)可審批事項基(ji)礎上(shang)，徹(che)底取消(xiao)這一審批類別。

具體而言，分類清理剩(sheng)余的(de)非行(xing)政許可審批(pi)事(shi)項(xiang)，對(dui)中小企(qi)業(ye)信用擔(dan)保機構免征營業(ye)稅審批(pi)等49項(xiang)予以取消(xiao)，對(dui)保健食品注(zhu)冊審批(pi)等20項(xiang)按(an)程序轉為行(xing)政許可，對(dui)其他不直接涉及公眾或(huo)具有行(xing)政確(que)認、獎勵等性質的(de)事(shi)項(xiang)調(diao)整為政府內部審批(pi)或(huo)通過權力清單逐一規范。

王滿(man)傳(chuan)表(biao)示(shi)，非行政許(xu)可審(shen)批成為歷史，也(ye)是(shi)(shi)在(zai)為改革拆除藩籬，為大眾創業(ye)、萬眾創新清障搭臺。“為什么(me)國務院改革的(de)力度很大，但是(shi)(shi)普通(tong)的(de)中小(xiao)企業(ye)老百姓并(bing)未感受到好(hao)處？”王滿(man)傳(chuan)說，重要的(de)原(yuan)因，是(shi)(shi)地方約束了(le)他們(men)生產生活、經濟(ji)生活的(de)權利。所以(yi)，國務院“以(yi)上(shang)率下(xia)”徹底取消(xiao)了(le)國務院部門非行政許(xu)可審(shen)批事項后，地方上(shang)也(ye)陸(lu)續展開(kai)清理。

再取消200項(xiang)審批事項(xiang)

兩(liang)年多來，我國(guo)(guo)簡政(zheng)放權的(de)步子將越邁越大。在此期(qi)間，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院取消和下放行政(zheng)審(shen)批事項(xiang)達(da)700多項(xiang)，已提前完成了本屆政(zheng)府承諾的(de)削(xue)減(jian)1/3審(shen)批事項(xiang)的(de)任務(wu)(wu)目標(biao)。

為進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深入推(tui)進(jin)(jin)簡政(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權，此次會(hui)議明(ming)確(que)了5項(xiang)舉措，旨在為創(chuang)業創(chuang)新服務。會(hui)議決定，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)取(qu)消和下(xia)放(fang)(fang)各(ge)部門審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，公開所有保留審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)的流程(cheng)，壓縮審(shen)批(pi)時限。同(tong)時取(qu)消200項(xiang)以上中央(yang)指定地(di)方實施的審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)。公布省級政(zheng)(zheng)府部門和承擔行政(zheng)(zheng)職能(neng)的事(shi)業單位權力清單。

此外，制定(ding)并公開企業投資(zi)項目核(he)準及(ji)強制性中介服務目錄清單，簡化(hua)報建手續，加(jia)快(kuai)在線(xian)審批監管(guan)平臺(tai)建設。三是完(wan)成減少(shao)職業資(zi)格(ge)許可認定(ding)任務，研(yan)究建立國家職業資(zi)格(ge)目錄清單管(guan)理(li)制度。著(zhu)力解決(jue)“考培(pei)掛鉤”等問題(ti)。

會議還強調，深入推進收費(fei)清理改革，加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提(ti)高(gao)征(zheng)收標準、擴大征(zheng)收范圍的收費(fei)基金，公布(bu)全國性、中央(yang)部門和單位及(ji)省(sheng)級收費(fei)目錄清單。

值(zhi)得注意的是，此次會議對作為(wei)簡政放權的先(xian)手棋——商事(shi)制度改革也做出(chu)了明確要(yao)求。

會議明(ming)確推進商事登記(ji)便利化，實現(xian)“三(san)證合一”、“一照(zhao)一碼”，開展企(qi)業(ye)簡易(yi)注銷登記(ji)試點，建(jian)設企(qi)業(ye)信用信息公示“全國一張網”。創新監管，改進服(fu)務，讓企(qi)業(ye)和群眾享受改革新紅利、增(zeng)添獲得感。

據了(le)(le)解，在“一(yi)照一(yi)碼”實踐上，江蘇目前也(ye)已(yi)取得了(le)(le)進展(zhan)，4月15日，江蘇省宿遷(qian)市市長王天琦為一(yi)互聯(lian)網企業頒(ban)出了(le)(le)全國首張“一(yi)照一(yi)碼”營(ying)業執照。

江(jiang)蘇省工(gong)商局副局長楊衛東曾對《每日經濟(ji)新聞》記者表(biao)示，“一(yi)照一(yi)碼”將(jiang)進(jin)一(yi)步提高企(qi)業創設(she)的便利(li)性，加快了(le)企(qi)業設(she)立流(liu)程，利(li)于進(jin)一(yi)步激發企(qi)業創業活力。