◎每經評論員 葉檀

京津(jin)冀一體(ti)化是個宏偉工程。在(zai)中國(guo)東部沿海，有兩個市(shi)場(chang)內生的(de)(de)(de)龐大城(cheng)市(shi)群坐落于珠三角(jiao)(jiao)和長三角(jiao)(jiao)，但(dan)京津(jin)冀城(cheng)市(shi)群一直停留在(zai)相對孤立的(de)(de)(de)位置(zhi)，在(zai)碩大無朋的(de)(de)(de)北京之后是尷尬的(de)(de)(de)直轄市(shi)天津(jin)，以及參差不齊(qi)的(de)(de)(de)傳統制(zhi)造業城(cheng)市(shi)與幅員遼闊的(de)(de)(de)農村地區。

京津冀內(nei)部差別極大(da)，北京憑借(jie)首都的(de)區(qu)位優勢匯聚了(le)各方資(zi)源，金融、文化等高端產業(ye)聚集，相(xiang)鄰的(de)河(he)北以重工業(ye)主導，環保壓(ya)力巨大(da)，產業(ye)結構轉型受困。

以張(zhang)家(jia)口為題材的農(nong)村電(dian)影《光棍兒》，導演是張(zhang)家(jia)口出(chu)來(lai)的郝杰(jie)，這個(ge)原生(sheng)態電(dian)影展示了當地農(nong)村的真實景況，能夠吃上飯但娶(qu)不(bu)起媳婦，種西瓜賣不(bu)了太好的價錢(qian)，農(nong)業(ye)發展模(mo)式與文(wen)化生(sheng)活(huo)相對落后、貧(pin)瘠。很難想象(xiang)，此地離北京只(zhi)有200公里(li)。

首(shou)都(dou)經貿大學教授、區域經濟學專家(jia)祝爾娟的研究結果顯示，2013年京、津(jin)、冀三地(di)每百萬(wan)人口擁有(you)三級醫院數分別(bie)為(wei)3.2家(jia)、2.9家(jia)、0.9家(jia)，北(bei)京是(shi)(shi)河(he)北(bei)3.56倍(bei)；2012年三地(di)人均(jun)公共教育(yu)支出(chu)分別(bie)為(wei)3038元(yuan)(yuan)、2680元(yuan)(yuan)、1188元(yuan)(yuan)，北(bei)京是(shi)(shi)河(he)北(bei)的2.56倍(bei)；2012年三地(di)人均(jun)公共財政預(yu)算收入分別(bie)為(wei)16022元(yuan)(yuan)、12456元(yuan)(yuan)、2860元(yuan)(yuan)，京、津(jin)分別(bie)是(shi)(shi)河(he)北(bei)的5.6倍(bei)、4.4倍(bei)。如果是(shi)(shi)處在不(bu)同(tong)的國(guo)家(jia)，這(zhe)樣的數據差異(yi)就是(shi)(shi)發達國(guo)家(jia)與(yu)發展中國(guo)家(jia)的區別(bie)。

關鍵(jian)在于，北(bei)(bei)京(jing)如(ru)同巨大的吸管仍在鯨吞各(ge)類資源(yuan)，這就導致人財(cai)物源(yuan)源(yuan)不斷涌入北(bei)(bei)京(jing)。以居(ju)民(min)人均(jun)存(cun)款為(wei)例，北(bei)(bei)京(jing)比富(fu)裕的上海、浙江都高得多。2013年底，北(bei)(bei)京(jing)城鄉居(ju)民(min)儲蓄存(cun)款余額23747.60億元，常住人口2114.80萬，人均(jun)存(cun)款112292.42元，上海為(wei)87720.02元，排名第(di)三(san)的浙江只有53402.11元。

如此參差不齊的經(jing)濟生態(tai)，使京津(jin)冀(ji)很(hen)難(nan)形成逐級健康發(fa)展的經(jing)濟模式(shi)。為改變這一(yi)現象(xiang)，《京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展規劃綱要》于4月30日(ri)獲批(pi)。

從(cong)目前(qian)的規劃(hua)看，以交(jiao)通(tong)為(wei)主的基(ji)礎設(she)施(shi)在京津(jin)冀內部(bu)聯通(tong)是最重要(yao)的，為(wei)此京津(jin)冀將打造(zao)一(yi)小時軌(gui)道交(jiao)通(tong)圈，同(tong)時打通(tong)斷頭路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)。截至今(jin)年4月，京津(jin)冀三地之間僅(jin)斷頭路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)就多達2300公里(li)，目前(qian)河北與京津(jin)之間仍有(you)18條斷頭路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)和24條瓶頸路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)。2014年12月25日，京港澳高(gao)速(su)公路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)河北段(duan)(duan)瓶頸被打通(tong)，斷頭路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)京昆高(gao)速(su)公路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)淶(lai)水至北京段(duan)(duan)被打通(tong)，從(cong)石家莊(zhuang)出發可直達北京六環，一(yi)天(tian)通(tong)兩路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)，可算快(kuai)速(su)。

交通一體(ti)化只(zhi)是(shi)(shi)硬件的(de)改善(shan)，企業流動也是(shi)(shi)重要方面。目(mu)前，中關(guan)村多家企業、高(gao)校積極與天津(jin)、河北各地開展合作(zuo)，用友軟件等476家企業在河北設(she)立分支機構1029家；神州數碼等393家企業在天津(jin)設(she)立分支機構503家。

在(zai)軟件的(de)對(dui)接方(fang)面還有更(geng)多的(de)難題(ti)需要(yao)處(chu)理：外遷企業(ye)職工戶口落于何(he)處(chu)，公共福利是否會降低，稅收應該交到(dao)何(he)地，當地是否有民(min)間組織協調，使企業(ye)家、企業(ye)的(de)競爭環(huan)境不(bu)會因為搬遷而惡化，所有這些(xie)軟件的(de)對(dui)接與硬件一(yi)樣(yang)重要(yao)。

中國城市群區隔、斷頭路幾乎(hu)都與行(xing)政(zheng)區劃有(you)關(guan)。隨(sui)著(zhu)京(jing)津冀(ji)(ji)一(yi)體化推(tui)動(dong)，京(jing)津冀(ji)(ji)沿用以(yi)往行(xing)政(zheng)治(zhi)理模(mo)式將難以(yi)為(wei)繼。事(shi)實上(shang)，不(bu)僅京(jing)津冀(ji)(ji)，就連較為(wei)市場化的珠(zhu)三(san)角、長(chang)三(san)角城市群，在一(yi)定(ding)程度上(shang)也吃了傳(chuan)統行(xing)政(zheng)區劃治(zhi)理的虧，稅源爭(zheng)奪自不(bu)必(bi)說，連高(gao)速公路電(dian)子收費(fei)年限等問(wen)題都要扯皮(pi)。

按照現有規(gui)劃，京(jing)(jing)津冀(ji)一體化核心(xin)是有序疏解北京(jing)(jing)一部分非政治中心(xin)的功能(neng)，要在京(jing)(jing)津冀(ji)交通一體化、生態環境保護(hu)、產業升級轉移等重(zhong)點領(ling)域率先取得突破(po)。實際上，京(jing)(jing)津冀(ji)城市群之所以重(zhong)要，是因為北京(jing)(jing)輻(fu)射了整個(ge)北方經(jing)濟區，北京(jing)(jing)是否市場(chang)(chang)化直接(jie)決(jue)定(ding)環渤海、東北、西(xi)北能(neng)否市場(chang)(chang)化。

接通(tong)公共(gong)服(fu)務，使(shi)京津冀資源要素流轉(zhuan)，形成市(shi)場(chang)化的(de)城市(shi)群，成為中國的(de)增長極(ji)，將是中國經濟之幸。