每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者(zhe) 胡(hu)健 發自北京    

◎每經(jing)記者 胡健 發(fa)自北京

綠水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)銀山(shan)。

近日，中共(gong)中央(yang)、國務(wu)院印發《關于加(jia)快推進生態(tai)文明建設的(de)意(yi)(yi)見》（以下(xia)簡(jian)稱意(yi)(yi)見）。國家發改委主任徐(xu)紹史(shi)表示，這既是落實(shi)全(quan)會精神的(de)重(zhong)要(yao)舉措，也(ye)是基(ji)于我國國情作出的(de)戰略部(bu)署。

昨日(ri)（5月5日(ri)），新華(hua)社授權發布了意(yi)見全文(wen)。徐紹史說(shuo)，意(yi)見是中央就(jiu)生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設作出全面專題部署的(de)第一(yi)個(ge)文(wen)件(jian)，明(ming)確了生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)總體(ti)要求(qiu)、目標愿景、重點任務和制度體(ti)系(xi)(xi)，突出體(ti)現了戰略性(xing)、綜合(he)性(xing)、系(xi)(xi)統性(xing)和可操(cao)作性(xing)，是當前和今后一(yi)個(ge)時期推動我國生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)綱(gang)領性(xing)文(wen)件(jian)。

設定能源消耗天花板

徐紹史說(shuo)，資源(yuan)(yuan)環(huan)境已經(jing)成為實現全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)目標最緊的約(yue)束、最矮(ai)的短板，是(shi)繞不(bu)過去的坎，一個躲不(bu)開、繞不(bu)過、退不(bu)得(de)的必須(xu)解決的緊迫問題(ti)。“生(sheng)(sheng)產(chan)發(fa)展、生(sheng)(sheng)活富裕、生(sheng)(sheng)態良(liang)好(hao)是(shi)全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的目標。”國(guo)務院發(fa)展研究(jiu)中心資源(yuan)(yuan)與環(huan)境政策研究(jiu)所(suo)副所(suo)長常(chang)紀文說(shuo)，這就需要用法治(zhi)思(si)維和(he)方(fang)法，把經(jing)濟社(she)會(hui)和(he)生(sheng)(sheng)態環(huan)境綜合通盤考慮，解決發(fa)展和(he)環(huan)境問題(ti)。

3月份召開的中央(yang)政(zheng)治局(ju)會議(yi)指出，必須把(ba)制(zhi)(zhi)度建設作為推進生態(tai)文明建設的重中之重，按照國家治理(li)體系和治理(li)能力現代化的要求，著(zhu)力破解制(zhi)(zhi)約(yue)生態(tai)文明建設的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙。

意(yi)見按照源頭預(yu)防、過程(cheng)控制(zhi)(zhi)、損害(hai)賠(pei)償(chang)、責任(ren)追究(jiu)的整體思路，提出了嚴守資(zi)源環境生態紅線、健(jian)(jian)全自然資(zi)源資(zi)產產權和用途管(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度、健(jian)(jian)全生態保護補(bu)償(chang)機制(zhi)(zhi)、完(wan)善(shan)政績(ji)考核(he)和責任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)度等10個(ge)方面的重大制(zhi)(zhi)度。

意(yi)見(jian)從資源、環(huan)境、生態三(san)個方面提出了紅(hong)線管控(kong)的要求，將各(ge)類開發活(huo)動(dong)限制在資源環(huan)境承(cheng)載能(neng)力之(zhi)內。

一(yi)(yi)個(ge)是設(she)定(ding)資源消耗的(de)(de)上限，合理設(she)定(ding)資源消耗“天花板”；一(yi)(yi)個(ge)是嚴守環境質量的(de)(de)底線，確保各類環境要素質量“只能(neng)更好、不能(neng)變壞”；再(zai)一(yi)(yi)個(ge)是劃定(ding)生(sheng)態保護(hu)的(de)(de)紅線，遏(e)制生(sheng)態系(xi)統(tong)退化的(de)(de)趨勢。

而(er)在(zai)健全政績考核方面，則把資源消耗、環(huan)境損害、生態效益(yi)等指標納(na)入(ru)經濟社會(hui)發展綜合評價體系，大幅(fu)增加考核權重，并將對(dui)領導干部實行自(zi)然資源資產和環(huan)境責(ze)任離(li)任審(shen)計。

并且未來(lai)還將建(jian)立(li)領導干部任(ren)(ren)期生態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)責(ze)任(ren)(ren)制。對(dui)違背科學發展要求，造成(cheng)資源環境生態(tai)(tai)嚴重破(po)壞的要記錄在案(an)，實行終身追(zhui)責(ze)，不得轉(zhuan)任(ren)(ren)重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責(ze)。

城市(shi)規劃體(ti)現“五(wu)位(wei)一體(ti)”

意見采取定量與定性結合的辦法(fa)，提(ti)出了國土空(kong)間(jian)開(kai)發格局進一步優化、資源利用更加高效、生態環(huan)境質量總體改善(shan)和生態文(wen)明重大制(zhi)度基本(ben)確(que)立四方面(mian)的目標(biao)(biao)，提(ti)出到2020年，使生態文(wen)明建設水平與全面(mian)建成小康社(she)會(hui)目標(biao)(biao)相適應。

在(zai)定量指標一端(duan)，單(dan)位國(guo)內(nei)生產(chan)總(zong)值二氧化碳(tan)排放(fang)強度比2005年下降(jiang)40%至45%，用(yong)水量力爭控制在(zai)6700億(yi)立方米(mi)以內(nei)，萬元工業增加值用(yong)水量降(jiang)低到65立方米(mi)以下，農(nong)田灌(guan)溉(gai)水有效利用(yong)系數提(ti)高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重(zhong)達到15%左右(you)。

徐(xu)紹史說，根據意見(jian)要(yao)(yao)(yao)求，各地要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)緊提出實施(shi)方(fang)案，相關部(bu)門要(yao)(yao)(yao)研究制定行(xing)業(ye)性(xing)和專(zhuan)題(ti)性(xing)規劃(hua)，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委將按照中央要(yao)(yao)(yao)求抓(zhua)緊制定意見(jian)分工(gong)方(fang)案，逐項分解目標任務(wu)，推動每一項任務(wu)落實落地。

他提到，要(yao)加快(kuai)生產(chan)方式的(de)(de)(de)綠色(se)化(hua)，就(jiu)是要(yao)通過生態文明(ming)建設(she)，構建起(qi)科技含量高、資源消耗低、環境污染(ran)少的(de)(de)(de)產(chan)業結構，大力發展綠色(se)產(chan)業，培育新的(de)(de)(de)經濟增長點。

中(zhong)國城市科(ke)學研(yan)究會秘書長李(li)迅在(zai)接受《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記(ji)者采訪時表示(shi)，2012年，十八大(da)報(bao)告中(zhong)提(ti)出“五(wu)位(wei)一體”的中(zhong)國特(te)色(se)社會主義事(shi)業總體布局，首次將生態文明建(jian)(jian)(jian)設(she)和經濟(ji)建(jian)(jian)(jian)設(she)、政治建(jian)(jian)(jian)設(she)、文化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)、社會建(jian)(jian)(jian)設(she)放在(zai)了同等重要的位(wei)置(zhi)上。

李迅(xun)介紹說，“五位一(yi)體”體現在城市規劃(hua)(hua)的(de)落實中，如(ru)今城市在做規劃(hua)(hua)時，都需要(yao)先確定生(sheng)態環境保護(hu)規劃(hua)(hua)，以此為依(yi)據再進(jin)行其(qi)他方面規劃(hua)(hua)。

意見還專(zhuan)門(men)提到，要大(da)力推進綠色(se)城鎮化。認真落(luo)實《國(guo)家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》，根據資源環境(jing)承載能(neng)力，構建(jian)科(ke)學合理的城鎮化宏(hong)觀(guan)布局，嚴格控(kong)制特大(da)城市(shi)規模，增強中小城市(shi)承載能(neng)力，促(cu)進大(da)中小城市(shi)和小城鎮協調(diao)發(fa)展。

按照意(yi)見表述(shu)，要科(ke)學(xue)確定(ding)城(cheng)鎮開發強度(du)，提(ti)高(gao)城(cheng)鎮土地(di)利用效率、建成區(qu)人口密度(du)，劃定(ding)城(cheng)鎮開發邊(bian)界，從嚴供給城(cheng)市建設用地(di)，推動城(cheng)鎮化(hua)發展由外延擴張式向內涵提(ti)升式轉(zhuan)變。嚴格新城(cheng)、新區(qu)設立條件和(he)程序。