每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記(ji)者 丁舟洋 實習記(ji)者 吳林靜發(fa)自成都(dou)    

◎每(mei)經記(ji)者 丁(ding)舟洋 實習記(ji)者 吳林靜發自成都

地(di)方政府(fu)與鐵(tie)總的聯姻(yin)，使得轉變鐵(tie)路投資(zi)運營(ying)模式成為現實。

近日(ri)，中國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)總公(gong)(gong)司（以下(xia)簡(jian)稱鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)總）、四川(chuan)(chuan)(chuan)省政府(fu)批(pi)復四川(chuan)(chuan)(chuan)省鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)投集團(tuan)、成(cheng)都鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)局(ju)關于新建(jian)(jian)川(chuan)(chuan)(chuan)南城際(ji)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)項目的建(jian)(jian)議(yi)書，同意新建(jian)(jian)川(chuan)(chuan)(chuan)南城際(ji)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)（以下(xia)簡(jian)稱川(chuan)(chuan)(chuan)南鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)）。該(gai)項目投資預估(gu)算總額為279.9億元，其(qi)中四川(chuan)(chuan)(chuan)省、中國(guo)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)總公(gong)(gong)司分別出資90%、10%，共(gong)同組建(jian)(jian)川(chuan)(chuan)(chuan)南城際(ji)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)有限責任公(gong)(gong)司，作為業主負責項目建(jian)(jian)設和經營管(guan)理。“作為政府(fu)，未(wei)來將(jiang)(jiang)出臺綜(zong)合(he)配(pei)套的優惠政策，從回報、補償等方面(mian)吸引(yin)社(she)會資本。”四川(chuan)(chuan)(chuan)省發改委鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)建(jian)(jian)辦(ban)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)(jian)設管(guan)理處處長彭浩(hao)昨日(ri)（5月3日(ri)）向(xiang)《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者表(biao)示(shi)，“未(wei)來將(jiang)(jiang)加大川(chuan)(chuan)(chuan)南鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)項目推介(jie)，川(chuan)(chuan)(chuan)南鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)也將(jiang)(jiang)加快(kuai)前期工作，爭(zheng)取年底開工。”

據了解，這條(tiao)串聯內江、自(zi)貢、宜賓、瀘州(zhou)4城的城際鐵(tie)路將于(yu)今年底動工，2021年可達到通車條(tiao)件。

出資比例開全國先河

除了(le)能(neng)聯通(tong)城市、激(ji)活(huo)區域經(jing)濟，川南鐵(tie)路還具有(you)鐵(tie)路投融資體制改革的標本(ben)意義。

川(chuan)(chuan)南鐵(tie)(tie)路項(xiang)目(mu)建議(yi)書顯示，項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)預(yu)估算總額(e)為279.9億(yi)元，項(xiang)目(mu)建設(she)(she)采(cai)取多(duo)元融資(zi)(zi)方(fang)式。具體來(lai)說，四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)、鐵(tie)(tie)總分別出(chu)(chu)資(zi)(zi)90%、10%，共(gong)同組建川(chuan)(chuan)南城際鐵(tie)(tie)路有(you)限責(ze)任公司(si)，作為業主負責(ze)項(xiang)目(mu)建設(she)(she)和經(jing)營管理。四(si)川(chuan)(chuan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)部分，由自(zi)貢、瀘州、內江、宜賓地(di)方(fang)政府(fu)以及四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)鐵(tie)(tie)投(tou)集(ji)團(tuan)、四(si)川(chuan)(chuan)路橋6方(fang)共(gong)同完(wan)成(cheng)。“鐵(tie)(tie)總、四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)分別出(chu)(chu)資(zi)(zi)10%、90%，鐵(tie)(tie)路建設(she)(she)、運(yun)營主體由國家(jia)轉(zhuan)向地(di)方(fang)，1:9的(de)比例(li)開了全國先河。”西(xi)南交通大學(xue)交通運(yun)輸(shu)學(xue)院副院長帥(shuai)斌接受《每日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記者采(cai)訪(fang)時表示，以前也有(you)地(di)方(fang)出(chu)(chu)資(zi)(zi)修建鐵(tie)(tie)路，但(dan)一般建完(wan)以后，地(di)方(fang)都讓位給鐵(tie)(tie)總來(lai)運(yun)營。這一次成(cheng)立川(chuan)(chuan)南城鐵(tie)(tie)公司(si)，在(zai)建設(she)(she)、運(yun)營方(fang)面(mian)，地(di)方(fang)政府(fu)擁有(you)了自(zi)主權(quan)。

昨日(ri)，彭浩在(zai)電話中向《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者表示，鐵總(zong)出資(zi)(zi)10%是地方與鐵總(zong)商量的結果。作為全國鐵路(lu)的“大總(zong)管(guan)”，鐵總(zong)能在(zai)川(chuan)南城際鐵路(lu)的技(ji)術標準、建設工藝(yi)、資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入(ru)和運(yun)營管(guan)理上予(yu)以支持。

民資熱情不高

“沒有(you)鐵總(zong)入股，對(dui)民(min)資(zi)(zi)、外(wai)資(zi)(zi)開放。”川南鐵路(lu)的(de)最(zui)初設想成為(wei)(wei)一條(tiao)“純(chun)地(di)方版”的(de)鐵路(lu)，也曾(ceng)被外(wai)界稱(cheng)為(wei)(wei)中國近年(nian)來(lai)首條(tiao)民(min)資(zi)(zi)為(wei)(wei)主的(de)鐵路(lu)。

2013年8月，國(guo)務院發(fa)布《關于改革鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)投(tou)融資(zi)體(ti)制(zhi)加快(kuai)推進鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建設的意(yi)見》，鼓勵民間資(zi)本進鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)，但近年來社會資(zi)本投(tou)資(zi)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)仍進展緩(huan)慢。川南鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)亦在幾年前就(jiu)向民間資(zi)本拋出了(le)橄欖(lan)枝(zhi)，然而目前卻未現(xian)社會資(zi)本接招。

在彭(peng)浩(hao)看來，川南鐵路項目(mu)剛獲(huo)得(de)批復，可研報告4月底才上(shang)報，相關的可行性、回報率、補償優惠都沒(mei)有確定，民間(jian)資本(ben)暫時沒(mei)有表現出(chu)相應的投資熱情(qing)。

吸引民(min)資(zi)(zi)(zi)，為何一波三折？中國區域(yu)經濟學會副(fu)理事長(chang)陳耀分(fen)析，川南鐵(tie)路(lu)(lu)項目(mu)本身(shen)的(de)(de)(de)投入(ru)比較(jiao)(jiao)大(da)，沿途多山(shan)地，成本較(jiao)(jiao)高(gao)，投資(zi)(zi)(zi)回報(bao)周期較(jiao)(jiao)長(chang)，這是(shi)民(min)資(zi)(zi)(zi)所顧忌(ji)的(de)(de)(de)。而且鐵(tie)路(lu)(lu)有較(jiao)(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)技術(shu)、資(zi)(zi)(zi)質(zhi)等門檻，在招標的(de)(de)(de)時候(hou)也(ye)阻擋了一部分(fen)民(min)企(qi)。“此外，收益分(fen)配沒(mei)有談(tan)妥，民(min)資(zi)(zi)(zi)擔心利潤(run)分(fen)配不均的(de)(de)(de)問題。”軌(gui)道交(jiao)通專家、工程(cheng)院院士王夢恕對《每日經濟新聞》記者(zhe)表示，“民(min)企(qi)進入(ru)鐵(tie)路(lu)(lu)投資(zi)(zi)(zi)還面臨著借貸(dai)難的(de)(de)(de)問題，動輒上百億元的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)沒(mei)有銀行貸(dai)款辦不到。”

解(jie)決鐵(tie)路(lu)投(tou)(tou)融問題，帥(shuai)斌提(ti)出還是(shi)要營(ying)造環境吸(xi)引(yin)民(min)(min)資(zi)進(jin)入，可以開放一些特(te)許經營(ying)，比如沿線土(tu)地的(de)(de)開發、多(duo)種(zhong)經營(ying)的(de)(de)權力下(xia)放給民(min)(min)資(zi)企業，讓他們覺得“有利可圖”。但與此同時，政府要站在公益性(xing)的(de)(de)角度對鐵(tie)路(lu)這類交通基礎設(she)(she)施(shi)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)、運(yun)(yun)營(ying)進(jin)行(xing)指導(dao)。未來(lai)也不(bu)排除川南(nan)城鐵(tie)公司用上市的(de)(de)手段，破解(jie)融資(zi)難、缺(que)民(min)(min)資(zi)的(de)(de)境況。“作為(wei)西南(nan)首條以地方(fang)為(wei)主導(dao)的(de)(de)鐵(tie)路(lu)項目，川南(nan)鐵(tie)路(lu)在投(tou)(tou)資(zi)模(mo)(mo)式(shi)、建(jian)設(she)(she)模(mo)(mo)式(shi)和運(yun)(yun)營(ying)模(mo)(mo)式(shi)上都(dou)將不(bu)同以往(wang)。”彭(peng)浩曾告訴《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者(zhe)，過去鐵(tie)路(lu)的(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)是(shi)全權委托鐵(tie)道部的(de)(de)，未來(lai)這種(zhong)方(fang)式(shi)可能會發生(sheng)變化。