每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記(ji)者 李(li)卓 發自北京 ;   

每經記(ji)者 李卓(zhuo) 發自北京(jing)

站在(zai)新(xin)一輪國企改革的風口，政企改革難產(chan)近8年的“郵老大(da)”終于邁出歷史(shi)性一步。

4月8日，中(zhong)國(guo)郵政(zheng)(zheng)集團官(guan)網掛出一則(ze)《吸收(shou)合并(bing)公(gong)(gong)告》稱，經中(zhong)國(guo)郵政(zheng)(zheng)集團公(gong)(gong)司（以下簡稱中(zhong)國(guo)郵政(zheng)(zheng)）與(yu)北京市(shi)、河北省等31個省郵政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)司內(nei)部(bu)決議(yi)，并(bing)經財政(zheng)(zheng)部(bu)批(pi)準，中(zhong)國(guo)郵政(zheng)(zheng)擬對31個省郵政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)司進行吸收(shou)合并(bing)。

合并后(hou)，31個省郵政公司注銷，中國郵政將承繼(ji)31個省郵政公司各自擁有(you)(you)的全部資(zi)產、負債、業務、人(ren)員(yuan)、合同和其他(ta)一切權(quan)利(li)和義務，并將依(yi)照(zhao)中國有(you)(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規繼(ji)續經(jing)營(ying)。

中國郵政集團公(gong)告(gao)中特別提(ti)到，31個省(sheng)郵政公(gong)司的(de)(de)債權債務由中國郵政在全國各(ge)省(sheng)“新設的(de)(de)分公(gong)司”相(xiang)應承(cheng)繼(ji)。接受《每日經(jing)濟新聞》記者采(cai)訪的(de)(de)業(ye)內人士(shi)認為，這是郵政系徹底由“母(mu)子分公(gong)司制(zhi)”調整(zheng)為“總(zong)分公(gong)司制(zhi)改革”的(de)(de)關鍵一(yi)步(bu)，有利(li)于中國郵政的(de)(de)市場化(hua)改革，將進一(yi)步(bu)提(ti)高總(zong)公(gong)司管控力(li)(li)和風(feng)險控制(zhi)能力(li)(li)。

總分公司制改革

事實上，郵政體系的“總分(fen)(fen)公司制”改革(ge)在2013年12月底(di)EMS宣布主動退出上市(shi)(shi)之時(shi)就已初現端倪。據(ju)EMS當時(shi)官方表(biao)態稱，主動退市(shi)(shi)背后的調(diao)整主要包括將組織架構(gou)由原來的“母子公司制”調(diao)整為“總分(fen)(fen)公司制”，同時(shi)將根據(ju)經營需要，對(dui)直營區域范圍、管理層級進行市(shi)(shi)場(chang)化的調(diao)整。

此次被吸并的31個省郵(you)政(zheng)(zheng)公司就是過去“母(mu)子公司制”的主要載體。據了解，2007年，“郵(you)老大”剛剛組建，中國郵(you)政(zheng)(zheng)集團公司與中國國家(jia)郵(you)政(zheng)(zheng)局(ju)正(zheng)式實行政(zheng)(zheng)企分開，“省級郵(you)政(zheng)(zheng)局(ju)”就更名“省郵(you)政(zheng)(zheng)公司”，成為中國郵(you)政(zheng)(zheng)集團的全資子公司。

“過去31個省級(ji)公(gong)司通過改制雖然歸(gui)屬(shu)郵政集團，但依然是獨(du)立(li)(li)法(fa)人、擁(yong)有獨(du)立(li)(li)經營權。這次吸(xi)并以后，相當于(yu)取(qu)消(xiao)獨(du)立(li)(li)權，改子公(gong)司為分公(gong)司，有利于(yu)進一步提高(gao)總(zong)公(gong)司的(de)控制力。”中國交(jiao)運協會(hui)快運分會(hui)副秘書(shu)長劉(liu)建新(xin)對《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)分析認為。

國家郵政(zheng)局(ju)發展研究中心的(de)(de)一位研究員(yuan)曾表(biao)示，從(cong)“母子制”到“總(zong)分制”最大好(hao)(hao)處是加強總(zong)部(bu)對(dui)下面的(de)(de)掌控力(li)度，使企(qi)業更好(hao)(hao)配置內部(bu)資(zi)源(yuan)，提高管理一致性，同時不斷從(cong)基礎能(neng)力(li)方面得以(yi)提升(sheng)來應對(dui)競爭(zheng)。

不(bu)過，劉(liu)建新(xin)指出，國(guo)(guo)有企(qi)業管控(kong)容易慢半拍(pai)，市場化程度和民營(ying)企(qi)業相比(bi)存在(zai)體制上的(de)(de)差距。尤(you)其(qi)在(zai)我國(guo)(guo)中(zhong)東(dong)西區(qu)域發展(zhan)不(bu)平衡(heng)、各省市郵(you)政經營(ying)千差萬(wan)別的(de)(de)情況下，中(zhong)國(guo)(guo)郵(you)政如何在(zai)提高管控(kong)的(de)(de)同(tong)時，給各區(qu)域充分的(de)(de)市場靈活性，是(shi)(shi)未來最大的(de)(de)考驗，也是(shi)(shi)郵(you)政系總分公司制改(gai)革的(de)(de)主要(yao)風險之一。

市場化再進一步

顯然(ran)，“市場(chang)化”是郵(you)政體系本(ben)輪改革(ge)的(de)最(zui)大的(de)任務和目(mu)標。

劉(liu)建新對《每日經濟新聞(wen)》記者分析認為，總分公司制(zhi)以后，中國(guo)郵(you)政(zheng)集團(tuan)三(san)大平臺——中國(guo)郵(you)政(zheng)儲蓄(xu)、中國(guo)郵(you)政(zheng)普遍服務(wu)、中國(guo)郵(you)政(zheng)速遞（EMS）業務(wu)都將更好(hao)地統一調度。

2014年(nian)6月中國(guo)郵(you)政與阿(a)里(li)簽署(shu)戰略(lve)合作(zuo)框架協議，宣布將在物流、電(dian)商、金融等領域全面開(kai)展深度合作(zuo)，更(geng)是(shi)需要(yao)三(san)大平(ping)臺更(geng)好地協同，這也一度被(bei)視為郵(you)政體系政企分(fen)開(kai)之(zhi)后最(zui)大的一次業務轉型和突破。

不過，郵(you)政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)系改革推進的艱難(nan)與緩(huan)(huan)慢(man)也是有(you)目(mu)共(gong)睹。1998年，國(guo)家施行(xing)了郵(you)電(dian)分(fen)營(ying)，郵(you)電(dian)部成(cheng)立了電(dian)信(xin)總(zong)局(ju)(ju)(ju)和(he)郵(you)政(zheng)(zheng)(zheng)總(zong)局(ju)(ju)(ju)，對外(wai)品(pin)牌分(fen)別(bie)為“中國(guo)電(dian)信(xin)”和(he)“中國(guo)郵(you)政(zheng)(zheng)(zheng)”。隨后，2000年初中國(guo)電(dian)信(xin)、中國(guo)移動正式成(cheng)立掛牌，電(dian)信(xin)業的政(zheng)(zheng)(zheng)企分(fen)開改革就此迅速(su)開展；而郵(you)政(zheng)(zheng)(zheng)系直到2007年，才(cai)緩(huan)(huan)緩(huan)(huan)組建中國(guo)郵(you)政(zheng)(zheng)(zheng)集團公(gong)司、與中國(guo)國(guo)家郵(you)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)實行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)企分(fen)開。

并(bing)且，雖然省級(ji)郵(you)政(zheng)局(ju)在2007年就已(yi)完成省級(ji)分(fen)公司(si)的更名，直(zhi)到2014年3月，全國362個市（地）級(ji)“郵(you)政(zheng)局(ju)”才完成更名“郵(you)政(zheng)分(fen)公司(si)”。

對于EMS有可能因(yin)為總分公司(si)制改革而加(jia)速的上市(shi)進程，昨日接受《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者采訪的業內(nei)人士普(pu)遍認為，一方(fang)面(mian)，確(que)實有利(li)于EMS更好處(chu)理好內(nei)部各(ge)省市(shi)的市(shi)場(chang)關系、權(quan)屬關系和經營關系。但從市(shi)場(chang)表現看，EMS仍然還不(bu)是很(hen)優秀，并且嚴格(ge)說(shuo)不(bu)是特別(bie)缺錢，應該不(bu)會忙于上市(shi)。能不(bu)能把握上市(shi)機會，主(zhu)要在于整個郵政集團的內(nei)部考量。