一年6萬億元公共(gong)資金去哪兒了？

——關于新(xin)華社“十(shi)問”報道(dao)的追蹤與思考

謝鎮江 張 亮

中國真的很有錢。

錢(qian)多(duo)到一年6萬(wan)億元、累計(ji)約(yue)30萬(wan)億元的公共資金去哪兒了(le)說不清(qing)楚。

當然，去哪兒了不知道(dao)(dao)是人民(min)群眾不知道(dao)(dao)。

證(zheng)券日報記者近日根據新華(hua)社新聞(wen)稿(gao)及有關部(bu)門資(zi)料追(zhui)蹤分(fen)析，發現我國土地出讓金、高速公路收費(fei)、彩票資(zi)金等十大公共資(zi)金去向不明。

近年來，這個(ge)問(wen)題越來越受到(dao)公(gong)眾關(guan)注，也受到(dao)兩會代表委員的(de)高度關(guan)注。然(ran)而(er)，在一(yi)片(pian)又一(yi)片(pian)的(de)質疑聲(sheng)中，盡(jin)管(guan)相關(guan)部門也做了回應，但依然(ran)是一(yi)個(ge)巨大的(de)問(wen)號。

收得爽快、用得糊涂、去向成謎

新華社從“十問”到“七問”

近年(nian)(nian)(nian)來關于龐(pang)大的公(gong)共資金監(jian)管問(wen)題“千萬次(ci)的問(wen)”，以新(xin)華社2014年(nian)(nian)(nian)的“十問(wen)”最具(ju)代(dai)表性(xing)。新(xin)華社去年(nian)(nian)(nian)8月份—12月份陸續10次(ci)播發“錢去哪兒了”系列(lie)報道，追問(wen)各(ge)類行政(zheng)事業性(xing)收費或政(zheng)府基金的去向。

新華(hua)社去(qu)(qu)年(nian)(nian)(nian)的(de)“十(shi)問(wen)”涉及百姓關(guan)切的(de)十(shi)大(da)領域(yu)問(wen)題：13年(nian)(nian)(nian)增長(chang)超30倍，近20萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)土(tu)地(di)出(chu)(chu)讓金(jin)去(qu)(qu)哪(na)兒(er)(er)了？一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)賣3億(yi)(yi)多(duo)張(zhang)(zhang)，機票里的(de)幾(ji)十(shi)塊(kuai)錢(qian)去(qu)(qu)哪(na)兒(er)(er)了？5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)住宅維(wei)修資(zi)金(jin)真在(zai)“沉睡(shui)”嗎？一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)科技支出(chu)(chu)去(qu)(qu)哪(na)兒(er)(er)了？一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)逾4000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)高速公路收(shou)費(fei)(fei)去(qu)(qu)哪(na)兒(er)(er)了？1.7萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)彩(cai)票資(zi)金(jin)去(qu)(qu)哪(na)兒(er)(er)了？以(yi)及4億(yi)(yi)多(duo)張(zhang)(zhang)公交卡(ka)的(de)押(ya)金(jin)變(bian)戲法般層層截留，還剩多(duo)少(shao)是個謎；追蹤水電油價(jia)“附加(jia)費(fei)(fei)”，一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)僅居民生活電費(fei)(fei)就(jiu)“附加(jia)”了270億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；北上(shang)廣津停(ting)車(che)費(fei)(fei)追蹤：至(zhi)少(shao)一(yi)(yi)半收(shou)上(shang)來的(de)錢(qian)沒進政(zheng)府(fu)口袋；追問(wen)“大(da)補(bu)貼(tie)(tie)”時代的(de)農(nong)資(zi)流向，一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)查出(chu)(chu)涉農(nong)補(bu)貼(tie)(tie)問(wen)題資(zi)金(jin)20多(duo)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

“收得(de)爽快、用(yong)得(de)糊涂、去向成謎”，新華(hua)社的調查結果(guo)令人觸目驚心。而隨后(hou)相(xiang)關部門的回(hui)應，多是(shi)“仍(reng)在進(jin)一步研究中”，或者“尚無(wu)規定和具(ju)體辦法”。

在不久前召開(kai)的的全國(guo)兩會上，新(xin)華(hua)社(she)再次就公共(gong)資金(jin)“錢去哪兒了”的問(wen)(wen)(wen)題，采訪了與會部長及相關部門負責(ze)人。這次新(xin)華(hua)社(she)的追(zhui)問(wen)(wen)(wen)只(zhi)有(you)“七(qi)問(wen)(wen)(wen)”，分別是(shi)：土地出讓(rang)金(jin)全國(guo)性審(shen)計結(jie)果何時公布？農業“大補貼時代”涉農資金(jin)跑冒滴(di)漏(lou)何時休？如何解(jie)(jie)決水(shui)電油中的民生“附加費(fei)”？如何規范公交卡押金(jin)亂象？高(gao)速公路是(shi)否會繼續延期收(shou)費(fei)？如何讓(rang)“沉(chen)睡(shui)”的住宅維修資金(jin)蘇(su)醒？如何解(jie)(jie)決科研(yan)資金(jin)“碎片化”和(he)低效(xiao)問(wen)(wen)(wen)題？

不(bu)難(nan)發現，新華社今年兩會的“七問”與去年的“十(shi)問”相比，沒有民航(hang)發展基金、彩票、停車費等三項追問。或許(xu)這三大社會資金去向更為“復雜”，與會部(bu)(bu)長及相關部(bu)(bu)門(men)負責(ze)人一時難(nan)以(yi)回應(ying)也(ye)未可知(zhi)。

其實(shi)，新華社“十問”也(ye)好，“七(qi)問”也(ye)罷，具體多少問不重要。重要的是，認(ren)真研讀(du)與(yu)會部長(chang)及相關部門負責人關于兩會“七(qi)問”的回應，證券(quan)日報記者(zhe)認(ren)為仍多為語焉不詳。表面上(shang)看(kan)，似乎給了(le)(le)(le)些面子，新聞報道得到了(le)(le)(le)一些回應，但究竟錢去哪兒了(le)(le)(le)沒(mei)有明晰的回答。

屬于人民的應該讓人民知道

公共資金信息必須公開透明

細究(jiu)公(gong)(gong)眾千萬次的(de)問，實(shi)際上是(shi)熱(re)切期待(dai)公(gong)(gong)共(gong)資金(jin)信息的(de)公(gong)(gong)開(kai)透明(ming)，包括公(gong)(gong)共(gong)資金(jin)的(de)收取、支出以(yi)及保值(zhi)增(zeng)值(zhi)管理(li)等決策程序的(de)公(gong)(gong)開(kai)。

眾所周知，公共資金取之于(yu)民，用之于(yu)民，公眾理應擁有知情權(quan)和監督權(quan)。這也是(shi)公共資金必須公開透明的題中(zhong)應有之義。

然而，我(wo)國(guo)公共資金為什么收(shou)取、究竟(jing)收(shou)取了多(duo)少、誰在管、用在哪兒了、能(neng)否有效增值返利(li)于民等等，絕大多(duo)數公眾并不(bu)知情。

還是經(jing)過(guo)(guo)媒體的(de)(de)一番刨根(gen)究底，有(you)(you)些糊涂賬(zhang)才似乎(hu)變成了明白賬(zhang)，如(ru)乘飛機必繳(jiao)的(de)(de)民航(hang)發展基金(jin)，被用(yong)于(yu)補貼(tie)上市機場公司及“其(qi)他支出(chu)”等(deng)。有(you)(you)些鮮(xian)為(wei)人(ren)知(zhi)的(de)(de)內(nei)幕(mu)被揭去(qu)面紗，如(ru)5000億元住宅維修(xiu)資金(jin)表面看在(zai)“睡大覺(jue)”，但實則或被挪用(yong)，或“錢生錢”變為(wei)部門(men)福(fu)利。而(er)科(ke)研經(jing)費、涉農(nong)補貼(tie)爆出(chu)的(de)(de)腐(fu)敗問題也(ye)不鮮(xian)見。有(you)(you)的(de)(de)謎底仍未真正揭開，如(ru)截至2014年，總(zong)額已超(chao)過(guo)(guo)23.69萬億元的(de)(de)土地(di)出(chu)讓(rang)金(jin)，支出(chu)“不盡規(gui)范”的(de)(de)程度(du)究竟(jing)幾何……

這一系列追問(wen)中，最為“奇(qi)葩”的恐怕要數相關部(bu)門對城市(shi)停(ting)車(che)(che)費的回應。北(bei)京市(shi)相關部(bu)門稱“市(shi)級部(bu)門不掌(zhang)握情況，停(ting)車(che)(che)屬于區(qu)縣(xian)政府管(guan)理(li)”。主管(guan)停(ting)車(che)(che)的天津交管(guan)部(bu)門干脆表示，對天津聯華停(ting)車(che)(che)公(gong)司“無(wu)法管(guan)理(li)”，讓(rang)人感嘆(tan)那(nei)政府部(bu)門是干什么的？

還有一(yi)項也值得(de)一(yi)說。目(mu)前全(quan)國(guo)有4.2億多張正在使(shi)用(yong)的(de)城(cheng)市公(gong)交IC卡(ka)，絕大多數居民辦卡(ka)都(dou)要交10元—30元不等的(de)押(ya)金(jin)(jin)。以每張卡(ka)收取10元押(ya)金(jin)(jin)的(de)最低數額(e)計算，全(quan)國(guo)公(gong)交卡(ka)押(ya)金(jin)(jin)總額(e)就達42億元，一(yi)年利息可達上億元。然(ran)而，據新(xin)華社的(de)調查，一(yi)部(bu)分押(ya)金(jin)(jin)以運營折舊等名義被騰挪甚至(zhi)扣光，最終悄然(ran)落入公(gong)交卡(ka)公(gong)司的(de)腰包。在許(xu)多地方，押(ya)金(jin)(jin)余(yu)額(e)有多少往往成了一(yi)個“謎”。這些可都(dou)是老百(bai)姓的(de)錢，怎能就成了去向不明的(de)神(shen)秘資(zi)金(jin)(jin)？

不僅(jin)去(qu)向成謎，錢(qian)到用時更難(nan)。以住(zhu)宅維(wei)修資(zi)金(jin)為例，繳納之后就沒了(le)下文。管理部(bu)門從未主動(dong)及時地向業主告知結余、受(shou)益(yi)、用途等(deng)信息。很多小區都(dou)有過這樣的(de)體驗：想申請使用資(zi)金(jin)修繕(shan)房屋，可(ke)辦事(shi)機構門難(nan)進、臉(lian)難(nan)看(kan)、門檻高、程序繁瑣，不耗上一年半載很難(nan)跑(pao)下來。

凡此種(zhong)種(zhong)，嚴重損害了(le)群眾的(de)切身利(li)益，損害了(le)公眾應有的(de)知情權，也(ye)侵害了(le)公民的(de)財產權。各項公共資金去向不(bu)明(ming)告訴(su)我們讓(rang)信息公開透(tou)明(ming)的(de)重要性與急(ji)迫性。

因此，相關(guan)部門應(ying)該把有關(guan)信(xin)息、數據堂(tang)堂(tang)正正地(di)放在陽光(guang)下，接受公(gong)眾監督。在此基礎上，才(cai)談得(de)上進一步探索如何讓公(gong)共(gong)資金保值(zhi)增值(zhi)，更(geng)好造(zao)福于民的問(wen)題。

公(gong)共資(zi)金必須公(gong)開(kai)透明(ming)的(de)(de)重大(da)意義還在(zai)(zai)于，真(zhen)正讓權力在(zai)(zai)陽光下運行，進而可(ke)有效地防腐(fu)(fu)反腐(fu)(fu)。因為陽光是一種自然的(de)(de)力量，是最好(hao)的(de)(de)防腐(fu)(fu)劑。

盤點公共資(zi)金(jin)(jin)錢去(qu)哪兒了的(de)問(wen)(wen)題，我們不難發現，問(wen)(wen)來問(wen)(wen)去(qu)都歸結(jie)到部門自(zi)肥上，無論收錢者還是用錢者都想(xiang)方設法從中分杯羹。從資(zi)金(jin)(jin)進口看，有(you)的(de)收費僅(jin)靠一紙“紅頭文件”征收，有(you)的(de)早(zao)該清理卻因利益驅使(shi)不愿退(tui)出；從出口看，有(you)的(de)沒有(you)納入預算監管(guan)，有(you)的(de)去(qu)向成(cheng)疑(yi)。這(zhe)勢必成(cheng)為腐敗滋生的(de)溫床。

實(shi)際上，《中華人民共和(he)國(guo)政(zheng)(zheng)府信息公開(kai)(kai)(kai)條例》自(zi)2008年(nian)5月(yue)1日起就開(kai)(kai)(kai)始施行(xing)。2011年(nian)6月(yue)份，中共中央辦(ban)公廳、國(guo)務院辦(ban)公廳還(huan)印(yin)發了(le)《關(guan)于(yu)深化(hua)政(zheng)(zheng)務公開(kai)(kai)(kai)加(jia)強政(zheng)(zheng)務服務的意見(jian)》。《意見(jian)》第7條關(guan)于(yu)“深入實(shi)施政(zheng)(zheng)府信息公開(kai)(kai)(kai)條例”中就明確規定，“各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)總預算(suan)和(he)總決(jue)(jue)算(suan)，部門預算(suan)和(he)決(jue)(jue)算(suan)，以及政(zheng)(zheng)府性基金、國(guo)有資本經營等方面(mian)的預算(suan)和(he)決(jue)(jue)算(suan)，都要向社(she)會公開(kai)(kai)(kai)。公開(kai)(kai)(kai)的內容要詳細全面(mian)，逐步細化(hua)到‘項’級(ji)科目”。

黨的(de)十八(ba)屆四中(zhong)全會已明確(que)提出(chu)，“全面推進政(zheng)務(wu)(wu)公(gong)開(kai)(kai)。堅持以公(gong)開(kai)(kai)為(wei)常(chang)態(tai)、不公(gong)開(kai)(kai)為(wei)例外原則，推進決策公(gong)開(kai)(kai)、執行公(gong)開(kai)(kai)、管理(li)(li)公(gong)開(kai)(kai)、服務(wu)(wu)公(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)開(kai)(kai)。各(ge)級政(zheng)府(fu)及其工(gong)作部門依據(ju)權(quan)力清單，向社會全面公(gong)開(kai)(kai)政(zheng)府(fu)職能、法律依據(ju)、實施(shi)主體、職責權(quan)限、管理(li)(li)流程、監督方式等事項”。

李(li)克強(qiang)總理在今年全(quan)國兩(liang)會(hui)所(suo)作的(de)政(zheng)府(fu)工(gong)作報(bao)告中也指出，“實施全(quan)面(mian)規范、公(gong)(gong)開透明的(de)預(yu)(yu)算制度。著力把所(suo)有政(zheng)府(fu)性收入納(na)入預(yu)(yu)算，實行全(quan)口徑(jing)預(yu)(yu)算管理。各級(ji)政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算和決算都(dou)要(yao)(yao)向社會(hui)公(gong)(gong)開，部門預(yu)(yu)算要(yao)(yao)逐步公(gong)(gong)開到基本(ben)支出和項目支出，所(suo)有財(cai)政(zheng)撥款的(de)‘三公(gong)(gong)’經費都(dou)要(yao)(yao)公(gong)(gong)開，打(da)造陽光財(cai)政(zheng)，讓群眾看明白、能監(jian)督”。

由是觀之，黨中央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院高度重視政務(wu)(wu)信息公(gong)開(kai)問題。因此，對(dui)于事關(guan)群眾切身利(li)益的公(gong)共(gong)資金(jin)信息，有關(guan)部門應(ying)全面貫徹(che)落實十八(ba)屆四(si)中全會精神，積極推進決(jue)策公(gong)開(kai)、執行公(gong)開(kai)、管理公(gong)開(kai)、服務(wu)(wu)公(gong)開(kai)、結果公(gong)開(kai)，不能讓權力任性，更不能讓尋租(zu)者任性。

三項原則

去除公共資金管理頑疾

既有(you)(you)公(gong)眾千萬(wan)次的(de)問，又有(you)(you)中央相關精神，但公(gong)共資金信息的(de)公(gong)開透(tou)明問題(ti)，卻遲(chi)遲(chi)得不到有(you)(you)效(xiao)解決。有(you)(you)識之士普遍認為，這背后既有(you)(you)官(guan)僚衙(ya)門(men)作風在(zai)作祟，更有(you)(you)巨大利益(yi)在(zai)驅動。所以，治(zhi)理(li)公(gong)共資金管理(li)頑疾，不能光靠(kao)收(shou)錢者和用錢者的(de)自覺和自省，還(huan)要靠(kao)深化改革，靠(kao)制(zhi)度約束和有(you)(you)力監管。

而要深化(hua)公共資(zi)金管理體制改革，真正(zheng)打破權(quan)力紅(hong)利的(de)固化(hua)，我們認(ren)為，還(huan)需有一個能撼(han)動(dong)部門(men)固有利益的(de)頂層設計。

為此，我們(men)建(jian)議，中央深化改(gai)革領導小(xiao)組可以(yi)考慮就公(gong)共資金管理體制(zhi)改(gai)革提出指導性意(yi)見。這個指導性意(yi)見主要應在以(yi)下三方面明確方向(xiang)：

一是確立“三(san)公”原則。

以中國(guo)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)為例。自新中國(guo)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)建立以來(lai)，特別是(shi)近(jin)年來(lai)，證(zheng)券監(jian)管(guan)(guan)部門一直致力于(yu)公(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正的“三公(gong)(gong)”原則(ze)，保護(hu)投資(zi)者合法(fa)(fa)權(quan)益，有力地促進了中國(guo)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)的改革開(kai)放和健康(kang)發展(zhan)，服(fu)務國(guo)民經濟大局成就斐然，有目共睹。其中一個(ge)重要(yao)舉措就是(shi)，證(zheng)券發行(xing)、交易的信(xin)息(xi)要(yao)依法(fa)(fa)及時披(pi)露、充分披(pi)露、持續披(pi)露，而且公(gong)(gong)開(kai)的信(xin)息(xi)必須(xu)真實、準(zhun)確、完整，不(bu)(bu)得(de)(de)有虛假記載、誤(wu)導性陳述或者重大遺(yi)漏。目前這(zhe)方面盡管(guan)(guan)還有不(bu)(bu)足，但資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)層堅持“三公(gong)(gong)”原則(ze)大方向，無疑是(shi)值得(de)(de)充分肯(ken)定的。

“三公(gong)(gong)”原(yuan)則首要(yao)的(de)是公(gong)(gong)開(kai)，前提也(ye)是公(gong)(gong)開(kai)。因(yin)此，對于公(gong)(gong)共(gong)資金管(guan)理，信息(xi)必(bi)須(xu)公(gong)(gong)開(kai)透明。應(ying)責成相關部門(men)徹底公(gong)(gong)開(kai)信息(xi)，同(tong)時制定公(gong)(gong)眾參與(yu)監督制度，讓(rang)公(gong)(gong)眾參與(yu)公(gong)(gong)共(gong)資金收支(zhi)全流程的(de)監管(guan)。

具體操作手段上，可像資本市(shi)場(chang)(chang)那樣，實現公(gong)開(kai)信(xin)息的(de)電子(zi)化，讓公(gong)眾隨(sui)時隨(sui)地可以查詢。中國資本市(shi)場(chang)(chang)成(cheng)立20多年(nian)來，發行、交易、信(xin)息披露等(deng)電子(zi)信(xin)息化水平不斷提升(sheng)，如今動輒數萬億元(yuan)的(de)資金(jin)申購新股、每日(ri)上萬億元(yuan)的(de)股票交易，網絡交易系(xi)統保持平穩(wen)、安全運行狀態，投資者通(tong)過移(yi)動互聯(lian)網查閱(yue)上市(shi)公(gong)司信(xin)息、監管(guan)政策動向等(deng)，更是方便快捷(jie)。因此，公(gong)共(gong)資金(jin)信(xin)息的(de)公(gong)開(kai)透明，技(ji)術上完全不成(cheng)問(wen)題，關鍵是愿不愿意公(gong)開(kai)的(de)問(wen)題。

二是遵循市場(chang)化原則。

在堅持(chi)“三公(gong)(gong)”原則(ze)的(de)(de)基礎上，對公(gong)(gong)共資金(jin)實行市(shi)場化運(yun)作。相關部門應研(yan)究(jiu)出臺公(gong)(gong)共閑置(zhi)資金(jin)運(yun)用管理辦法，讓(rang)長期“睡大(da)覺”、經常(chang)因(yin)跑不贏CPI而“縮水”的(de)(de)閑置(zhi)資金(jin)保值(zhi)增值(zhi)。

近年來中國資(zi)本市場(chang)(chang)迅速發展壯大(da)，業已成為世界第二大(da)資(zi)本市場(chang)(chang)，一(yi)個(ge)重要原因就是堅持了市場(chang)(chang)化改革的大(da)方(fang)向。無論新(xin)股(gu)(gu)發行(xing)，還是引(yin)入(ru)長線資(zi)金(jin)等(deng)，無不(bu)在市場(chang)(chang)化的道路上(shang)穩步前(qian)行(xing)。近一(yi)兩(liang)年，面對市場(chang)(chang)關(guan)切的新(xin)股(gu)(gu)發行(xing)、優先股(gu)(gu)、新(xin)三板、注冊制(zhi)等(deng)政(zheng)策問題，證監會相繼推出(chu)了一(yi)系列組合拳。這些政(zheng)策并(bing)未像市場(chang)(chang)猜測(ce)的那樣套(tao)上(shang)行(xing)政(zheng)管制(zhi)的繩(sheng)索(suo)，而是科學推出(chu)更具彈性的市場(chang)(chang)化舉措。

對(dui)于(yu)公(gong)(gong)共資金(jin)(jin)(jin)，據新華社調查，目前不(bu)少仍處于(yu)“沉睡”狀態。比如，高達(da)(da)5000億元(yuan)的(de)住(zhu)宅(zhai)維(wei)修(xiu)資金(jin)(jin)(jin)就長期被閑(xian)置在(zai)銀行難以取出，當然其中(zhong)一部(bu)分已(yi)被尋租者“先(xian)行一步”挪用、炒股和(he)理財。再比如，我(wo)國彩票發(fa)行規模(mo)已(yi)累計達(da)(da)1.7萬(wan)億元(yuan)，規定占(zhan)35%近6000億元(yuan)的(de)公(gong)(gong)益金(jin)(jin)(jin)中(zhong)，也有部(bu)分趴在(zai)地方(fang)政府賬上“睡大覺”。讓住(zhu)宅(zhai)維(wei)修(xiu)資金(jin)(jin)(jin)、彩票公(gong)(gong)益金(jin)(jin)(jin)等公(gong)(gong)共閑(xian)置資金(jin)(jin)(jin)，學習社保基金(jin)(jin)(jin)和(he)即將入(ru)市的(de)養老金(jin)(jin)(jin)“好榜樣(yang)”，進(jin)行規范的(de)市場化運作(zuo)，特別是(shi)在(zai)控制風(feng)險的(de)前提(ti)下，按一定比例投(tou)資股市，為什么不(bu)可(ke)以？

要知道，社保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)和養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)乃百姓“養(yang)老(lao)錢”，資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)性(xing)質決(jue)定(ding)了(le)他們(men)是最(zui)應(ying)穩健(jian)運作(zuo)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。他們(men)都入(ru)市(shi)了(le)或即將(jiang)入(ru)市(shi)，公共資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)同樣可以效仿(fang)。從社保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)投資(zi)(zi)業績看，全國(guo)社保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)理事會(hui)成立(li)10多年來(lai)，平均收(shou)益率(lv)達8%以上，2014年收(shou)益率(lv)達到11.43%。這足以證明穩健(jian)類資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)入(ru)市(shi)是可以保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)(de)。日前召(zhao)開的(de)(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)決(jue)定(ding)，從四方面適當擴大全國(guo)社保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)投資(zi)(zi)范圍。這也引發了(le)投資(zi)(zi)者對社保(bao)(bao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)未來(lai)加(jia)大A股市(shi)場投資(zi)(zi)的(de)(de)聯想。

因此，抓緊研究出臺(tai)公共閑置資金運(yun)用管理辦法(fa)，實(shi)行市場化運(yun)作(zuo)，既可有效實(shi)現(xian)保值(zhi)增值(zhi)，而(er)且還可為(wei)經濟(ji)社會發(fa)展助力(li)。

三(san)是堅(jian)持法制化原(yuan)則。

我們知道，稅收法定是基(ji)本(ben)原則。同樣，證券日報記者認為(wei)，相關(guan)部門征收費用也應經過立(li)法部門同意。同時，公共資金的運用也要(yao)有法可依(yi)。

因此(ci)(ci)，應推動(dong)相關領域公共(gong)(gong)資金(jin)管(guan)理(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的清(qing)理(li)與完善(shan)，該取消的取消，該修訂(ding)的修訂(ding)，逐步形(xing)成較(jiao)為完善(shan)的公共(gong)(gong)資金(jin)管(guan)理(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)。在此(ci)(ci)基礎(chu)上，嚴格依法(fa)(fa)辦事，對于那些公然觸碰底線、攫取公共(gong)(gong)利益(yi)的管(guan)理(li)者，必須嚴肅問責、依法(fa)(fa)處理(li)。

當然，有(you)(you)了頂層設計，關(guan)鍵還在(zai)于相關(guan)部門的(de)細化(hua)與落(luo)實(shi)。治理(li)長(chang)期以來形成的(de)頑疾，絕非一(yi)蹴而就之事，少不(bu)了會遇(yu)到“上有(you)(you)政策、下(xia)有(you)(you)對策”的(de)種(zhong)種(zhong)阻力。

這(zhe)個時候(hou)，就(jiu)需(xu)要(yao)高層下大決心(xin)，需(xu)要(yao)相關部(bu)門(men)堅決貫徹執行中央精神，堅定深化改革的(de)信心(xin)。正如習近(jin)平總書記2014年2月7日在接受俄羅(luo)斯電視臺專訪時表(biao)示的(de)那(nei)樣，“改革再難(nan)也(ye)要(yao)向前推進(jin)，敢(gan)于擔當，敢(gan)于啃硬骨頭，敢(gan)于涉險灘”。

近(jin)日，習(xi)近(jin)平總書記在中央全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革領(ling)(ling)導(dao)小組第十一次會議(yi)上再次強調，“必須從貫徹落實(shi)‘四個全(quan)面(mian)’戰略(lve)布局的高(gao)度，深刻把握全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革的關鍵(jian)地位和(he)(he)重(zhong)要作(zuo)用(yong)，拿出勇氣(qi)和(he)(he)魄力，自覺(jue)運用(yong)改(gai)(gai)革思維(wei)謀(mou)劃和(he)(he)推(tui)動工作(zuo)，不斷提高(gao)領(ling)(ling)導(dao)、謀(mou)劃、推(tui)動、落實(shi)改(gai)(gai)革的能力和(he)(he)水平，切實(shi)做到人民有(you)所呼(hu)、改(gai)(gai)革有(you)所應”。

對此，證券日報(bao)記者也注(zhu)意到，一些(xie)部門在治理公共資(zi)金(jin)管理頑(wan)疾方面，開始(shi)出現積極信號。

財(cai)政部日前發布(bu)的“2014年(nian)全國土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓收支情況(kuang)”，就對公眾關注(zhu)的土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓支出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)情況(kuang)列(lie)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)了“細賬”。2014年(nian)，全國土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓支出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)41210.98億元，同比增長0.8%。其中，用(yong)于(yu)征地(di)拆遷補(bu)償、土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓前期開發、補(bu)助被(bei)征地(di)農(nong)(nong)民(min)等(deng)成本性支出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)33952.37億元，占(zhan)總(zong)支出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)82.4%。當(dang)年(nian)土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓收益實際用(yong)于(yu)城市建設、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村、保障性安居工(gong)程(cheng)等(deng)非成本性支出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)7258.61億元，占(zhan)17.6%。

財政部同時也指出(chu)(chu)了土地(di)出(chu)(chu)讓收(shou)支(zhi)(zhi)管理方面存在的主要問題，其中就包括公眾關注(zhu)的“土地(di)出(chu)(chu)讓支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管理不盡規(gui)范”等，但具體怎么“不盡規(gui)范”沒有詳細披露(lu)。要知(zhi)道，土地(di)出(chu)(chu)讓金屬于(yu)地(di)方政府基金預算管理，其收(shou)支(zhi)(zhi)預算編制無(wu)需(xu)通過人大(da)審批(pi)，報同級財政部門批(pi)準(zhun)即(ji)可執行，因而(er)土地(di)收(shou)入開支(zhi)(zhi)多處(chu)于(yu)封閉運行狀態，違規(gui)操作的彈性空間很大(da)。這里面究(jiu)竟存在多少(shao)“黑洞(dong)”，仍值(zhi)得追問。

另(ling)據了解(jie)，始于去年8月份的土地出讓(rang)金(jin)收支全國性審(shen)計(ji)(ji)，已結束現場(chang)審(shen)計(ji)(ji)階段(duan)，待完(wan)成匯(hui)總(zong)、整理等程(cheng)序后，將(jiang)向(xiang)社會公告(gao)。這(zhe)也將(jiang)是我國首次針對“土地出讓(rang)金(jin)”展開大范圍審(shen)計(ji)(ji)后的結果。

路漫漫其修遠(yuan)兮(xi)，吾將上(shang)下而求索。期待公(gong)共資金管理(li)體制改革的頂(ding)層設計能早(zao)日(ri)提上(shang)議程，期待相(xiang)關部(bu)門不斷傳來(lai)深化改革的好聲音(yin)，讓老(lao)百(bai)姓關于“錢(qian)去哪(na)兒(er)了”的追問越來(lai)越少！

本文(wen)(wen)重要注釋：因為(wei)多項公共資金去向(xiang)不明，沒(mei)有(you)國家統(tong)計(ji)部(bu)門的官方數據，文(wen)(wen)中(zhong)關(guan)于(yu)十大公共資金一年6萬(wan)億元(yuan)、累計(ji)約(yue)30萬(wan)億元(yuan)是(shi)依據已有(you)公開數據估算的。我們認(ren)為(wei)，即使數據不準(zhun)確，也不能(neng)改(gai)變這件事情的性質(zhi)，即對這筆(bi)龐大的公共資金，人(ren)民群眾應該知道明確去向(xiang)。

本文作(zuo)者謝鎮江系證(zheng)券(quan)日報(bao)社(she)社(she)長、張亮系證(zheng)券(quan)日報(bao)社(she)副總編輯。