◎樓繼偉

中國(guo)經(jing)濟(ji)經(jing)過(guo)30多年的(de)高(gao)速增長，當下(xia)已經(jing)是世(shi)界經(jing)濟(ji)體中增量第(di)一、總量第(di)二的(de)這么一個(ge)位(wei)置(zhi)。由(you)于后發優勢逐步消退(tui)、勞(lao)動力供(gong)給(gei)出現拐點、資源環(huan)境約束趨緊等(deng)原因，中國(guo)經(jing)濟(ji)增速減(jian)緩是符合(he)預(yu)期的(de)。在新常態(tai)下(xia)頂(ding)住下(xia)行壓力，保(bao)持合(he)理增長固然重要，但更值(zhi)得關注的(de)是，在經(jing)濟(ji)波動的(de)情況下(xia)，社(she)會如何(he)能(neng)夠平穩有序(xu)，無論是經(jing)濟(ji)發展可持續，還是社(she)會運行的(de)平穩有序(xu)，都需要有效的(de)國(guo)家治理。

國家治(zhi)理涵蓋經(jing)濟(ji)、社會、文化、社會、生態等領(ling)域。從經(jing)濟(ji)學(xue)的角度來(lai)看，核心問(wen)題是如何處理好政(zheng)府(fu)和(he)市場的關系。

有(you)兩種(zhong)(zhong)(zhong)極端情況(kuang)，一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)是只有(you)市(shi)(shi)場沒有(you)政(zheng)府(fu)(fu)，或者(zhe)(zhe)只有(you)政(zheng)府(fu)(fu)沒有(you)市(shi)(shi)場。前者(zhe)(zhe)這種(zhong)(zhong)(zhong)理(li)(li)論比較抽(chou)象，實際(ji)(ji)上(shang)(shang)尚無具體例子；后者(zhe)(zhe)只有(you)政(zheng)府(fu)(fu)沒有(you)市(shi)(shi)場的(de)(de)組合，歷史(shi)上(shang)(shang)曾經(jing)有(you)過，即蘇聯以及(ji)我國計(ji)劃經(jing)濟(ji)時期，實際(ji)(ji)上(shang)(shang)也是一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)難以持續的(de)(de)治理(li)(li)能力，因(yin)此(ci)我們就(jiu)要(yao)改(gai)革(ge)，改(gai)革(ge)它的(de)(de)常態(tai)就(jiu)是要(yao)既有(you)政(zheng)府(fu)(fu)又有(you)市(shi)(shi)場的(de)(de)組合，在這個組合中還(huan)有(you)一(yi)(yi)個誰來發揮(hui)主導作(zuo)用的(de)(de)問題。

財(cai)(cai)政是(shi)國家治理(li)的基礎和重要(yao)支柱(zhu)，財(cai)(cai)政改革(ge)涉及國家治理(li)的各個方(fang)面。去年通過了財(cai)(cai)稅體(ti)制改革(ge)的總體(ti)方(fang)案，明確了財(cai)(cai)稅改革(ge)的總體(ti)路徑與(yu)年度的具體(ti)安排，下(xia)一步(bu)就是(shi)落實。

一(yi)段時(shi)間以來，中國(guo)盛行(xing)行(xing)政性的(de)(de)競爭，比如(ru)各地紛(fen)紛(fen)出臺(tai)各種優惠政策(ce)——你(ni)的(de)(de)優惠多(duo)，那我比你(ni)優惠還多(duo)——這(zhe)樣就(jiu)形成了(le)許(xu)多(duo)政策(ce)洼地，不僅影響了(le)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)調控(kong)效果，造成公(gong)共利益的(de)(de)損失，還可能違反我國(guo)對外的(de)(de)承諾，引發國(guo)際貿易沖突，需要清(qing)理和(he)規范。在促進(jin)統(tong)一(yi)市場行(xing)政的(de)(de)同時(shi)，保障好經(jing)濟(ji)(ji)平穩、較快發展。

財政(zheng)的作為(wei)還在于(yu)提供更多(duo)的基礎性公共(gong)(gong)產品(pin)，以校正(zheng)市場的扭(niu)曲，防范系統(tong)性風(feng)險(xian)，推動基本公共(gong)(gong)服務的均等化等。

就(jiu)拿(na)社會(hui)保障這(zhe)個(ge)(ge)話(hua)題來說(shuo)，現(xian)在往(wang)往(wang)大家認為社會(hui)保險是公共財(cai)政(zheng)屬性，這(zhe)點(dian)是要(yao)強調的，但必須堅持精算(suan)(suan)平衡。社會(hui)保險與個(ge)(ge)人(ren)(ren)利益密切相(xiang)關(guan)，政(zheng)策設計要(yao)綜合(he)考(kao)慮人(ren)(ren)口結(jie)構的變化，人(ren)(ren)口流動代(dai)際可(ke)持續(xu)等情況，需要(yao)往(wang)后想50年或者更長的時(shi)間，要(yao)調動當代(dai)人(ren)(ren)的積極性，強化個(ge)(ge)人(ren)(ren)責任(ren)，要(yao)建立一個(ge)(ge)自身能夠精算(suan)(suan)平衡的制度，不(bu)能把缺口完全留(liu)給(gei)公共財(cai)政(zheng)，這(zhe)樣實際上是留(liu)給(gei)其他納稅人(ren)(ren)，不(bu)僅不(bu)公平，也會(hui)帶(dai)來公共財(cai)政(zheng)不(bu)可(ke)持續(xu)和國(guo)家治理的危機。

另一種實際情況，也就是(shi)我們(men)的(de)(de)社會養(yang)老保險制(zhi)度建立比(bi)較晚(wan)，是(shi)1997年開(kai)始逐步建立起來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)，在此之前企業和職工并沒有養(yang)老保險交(jiao)費，這(zhe)些職工進入新的(de)(de)養(yang)老保險體(ti)系，是(shi)作為(wei)視同他交(jiao)過費來(lai)(lai)(lai)對待的(de)(de)，從而造成了后代(dai)人(ren)必須(xu)提高繳費率，來(lai)(lai)(lai)補(bu)充老人(ren)未交(jiao)費造成的(de)(de)缺口，這(zhe)樣做當然不能(neng)(neng)說完全(quan)的(de)(de)不公(gong)平，但(dan)能(neng)(neng)不能(neng)(neng)提出(chu)或(huo)找到更(geng)為(wei)公(gong)平的(de)(de)辦法呢？

十八屆(jie)三中全會提出劃撥部分國(guo)有資產，充(chong)實社會保(bao)障基金，以及適時降低社會保(bao)險費率(lv)，我是這樣理(li)解的。

在1997年以前，職工沒(mei)有養老(lao)保險(xian)交費(fei)，實(shi)際上使(shi)得企(qi)業(ye)的(de)(de)成本不真實(shi)，擴(kuo)大(da)了國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)資(zi)本積累，因為那(nei)時基本都(dou)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，也(ye)相(xiang)當于擴(kuo)大(da)了國(guo)(guo)家財政的(de)(de)收入。同(tong)時，在1997年以前，國(guo)(guo)家預算大(da)量(liang)投資(zi)于國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，這樣(yang)從兩個渠道造成了巨量(liang)的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)產，因此劃撥部分國(guo)(guo)有資(zi)產補充社會保險(xian)基金，就是(shi)(shi)而(er)且應(ying)該僅僅就是(shi)(shi)針對視同(tong)上交而(er)造成的(de)(de)養老(lao)保險(xian)金的(de)(de)缺口。

在此基礎之上就有條件(jian)適時(shi)降低社會(hui)保險的費率，如(ru)果沒(mei)有這個劃撥補缺口就沒(mei)有條件(jian)降低費率，這是我對(dui)三中全會(hui)相關(guan)表述的理解(jie)。

三中全(quan)會還(huan)(huan)要(yao)求，堅持(chi)精(jing)算平衡原則。所謂精(jing)算必(bi)須要(yao)參考社(she)會平均工資的增(zeng)長水平、投資收(shou)益率、期望(wang)壽命、人(ren)口增(zeng)長率、老(lao)齡化速度、最(zui)低繳費年限和退(tui)休年齡等因素，并健全(quan)多交多得的激勵機制，這項(xiang)任(ren)務(wu)我們(men)現在(zai)還(huan)(huan)有很長的路要(yao)走，但(dan)是中國人(ren)口老(lao)齡化快速來臨，時不待我，必(bi)須抓緊。

我(wo)們(men)既(ji)要(yao)有近憂(you)，因為我(wo)們(men)面(mian)對著一些經濟下行(xing)的(de)壓(ya)力；我(wo)們(men)更要(yao)注重(zhong)國家治理體系和(he)(he)治理能力現(xian)代化(hua)這個遠慮，以主動有為的(de)姿(zi)態發揮好基礎和(he)(he)重(zhong)要(yao)支撐作用，為國家的(de)長治久(jiu)安和(he)(he)中(zhong)華民族的(de)偉(wei)大(da)復興(xing)奠(dian)定制度基礎。

（作者為財政部部長(chang)，本文據其(qi)論壇發言，有刪節）