京津冀(ji)協同發展頂(ding)層(ceng)設(she)計方案《京津冀(ji)協同發展規劃(hua)綱(gang)(gang)要》（下(xia)稱規劃(hua)綱(gang)(gang)要）已(yi)經完(wan)成，按(an)照(zhao)相關部(bu)署，將(jiang)于3月底(di)之(zhi)前發布。

瞭望智(zhi)庫獨家獲悉，原來京津(jin)(jin)冀三地上報(bao)的“北(bei)京四(si)(si)中(zhong)(zhong)心、天津(jin)(jin)四(si)(si)中(zhong)(zhong)心、河北(bei)五中(zhong)(zhong)心”的定位(wei)發生了較大調(diao)整(zheng)(zheng)，并將對(dui)產業布局、產業轉移對(dui)象(xiang)進(jin)一步明晰(xi)。在規劃(hua)綱要里(li)，除北(bei)京政(zheng)治(zhi)、文化(hua)、科技創新、國際(ji)交(jiao)往(wang)的四(si)(si)中(zhong)(zhong)心地位(wei)不變以外，天津(jin)(jin)調(diao)整(zheng)(zheng)為(wei)(wei)一個(ge)(ge)基地三個(ge)(ge)區，河北(bei)調(diao)整(zheng)(zheng)為(wei)(wei)四(si)(si)個(ge)(ge)基地。

《規劃綱(gang)(gang)要(yao)》由厚厚的三大本文件組成(cheng)，一個總綱(gang)(gang)，一個實施細則(ze)，一個具體(ti)名(ming)錄(lu)。既有(you)頂(ding)層設計綱(gang)(gang)要(yao)，也有(you)實施方案(an)細則(ze)和路線圖。

看(kan)過《規(gui)劃綱(gang)要(yao)》的(de)(de)人士告訴(su)瞭望智庫，“綱(gang)要(yao)出臺將(jiang)會超出很多人的(de)(de)想象(xiang)。從來沒有(you)哪一(yi)個規(gui)劃綱(gang)要(yao)如(ru)此(ci)細(xi)致，力度如(ru)此(ci)之大。細(xi)致到(dao)哪些企業搬到(dao)哪個區域、每(mei)一(yi)條路修到(dao)哪里都寫的(de)(de)清清楚楚，而且(qie)有(you)每(mei)年完成進度的(de)(de)時間表(biao)，有(you)問(wen)責(ze)舉措。”

自2014年(nian)2月26日，習近平總(zong)書記提出京津冀協同發展戰略以來(lai)，已經(jing)整(zheng)整(zheng)一(yi)周年(nian)。一(yi)年(nian)來(lai)，頂層設計出臺的消息就頻(pin)頻(pin)傳出，但(dan)每(mei)次都是只聞其聲，不見落(luo)地。由于三地政(zheng)府協同性(xing)不夠，同一(yi)概(gai)念各(ge)自表述，在(zai)實際(ji)操作(zuo)中各(ge)方利益(yi)不完全一(yi)致，跨區協調難度大(da)，造(zao)成頂層規劃編制進(jin)展較慢，多次擱(ge)置。

據瞭望智庫得知，原來的《規(gui)劃綱要》即將(jiang)出臺時，各(ge)方認為表(biao)述過(guo)于(yu)籠(long)統(tong)，定位含糊，尤其天津和河(he)北(bei)在產業定位等(deng)方面，仍容易造成同質化發展和競(jing)爭。修改(gai)過(guo)程(cheng)中，雖明晰(xi)了各(ge)自的定位和產業規(gui)劃，但具體矛(mao)盾卻(que)又(you)顯露無(wu)疑，各(ge)方爭執不下。

經過(guo)修改，《規(gui)劃(hua)綱要》依然將(jiang)堅(jian)持(chi)在(zai)交通一(yi)體化、大氣(qi)污染治(zhi)理、產業(ye)對接三個方(fang)面(mian)率(lv)先(xian)突破。《規(gui)劃(hua)綱要》確定(ding)了2015年(nian)(nian)的重點工作和重大項目(mu)清單，有很多一(yi)年(nian)(nian)來都難以突破的行政壁(bi)壘和重大項目(mu)，在(zai)高層的協調下，“將(jiang)會超過(guo)很多人意(yi)料，加大推進和落(luo)地(di)。”

在(zai)(zai)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)問題上，此前京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地(di)(di)區之間認(ren)識(shi)并不統一(yi)，都認(ren)為對方污(wu)(wu)染(ran)影響(xiang)了本地(di)(di)。2014年底(di)APEC會議期間，京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地(di)(di)區在(zai)(zai)國務院的(de)協(xie)調(diao)下嘗(chang)試區域聯防聯控(kong)，“APEC藍”成為一(yi)次重要環保實踐(jian)，這也使(shi)得京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地(di)(di)區大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)聯防聯控(kong)治(zhi)理(li)霧霾的(de)機制，也出現在(zai)(zai)規(gui)劃(hua)(hua)綱要中。此外，《規(gui)劃(hua)(hua)綱要》擬通(tong)過設(she)立(li)京(jing)津(jin)冀環保生(sheng)態基金，協(xie)商京(jing)津(jin)建立(li)生(sheng)態橫向(xiang)補償制度。

交(jiao)通一(yi)體化無疑仍(reng)是京津冀(ji)協同發展的優先領域。

目(mu)前，京津(jin)冀區(qu)域(yu)是全國路(lu)網密度(du)最高(gao)、交(jiao)通(tong)運輸最繁忙(mang)的地(di)區(qu)之(zhi)(zhi)一(yi)，也是最不均衡的地(di)區(qu)之(zhi)(zhi)一(yi)。有(you)關數據顯(xian)示，河(he)北的高(gao)速公路(lu)密度(du)僅為(wei)(wei)北京的1/2、天津(jin)的1/3。同樣(yang)，過(guo)去由(you)于行政壁壘(lei)，交(jiao)通(tong)規劃、建設各自為(wei)(wei)政，京津(jin)冀三地(di)交(jiao)通(tong)一(yi)體化一(yi)直難以互聯互通(tong)。各種因(yin)為(wei)(wei)“斷(duan)頭(tou)路(lu)”和“一(yi)公里(li)壁壘(lei)”而(er)形成的交(jiao)通(tong)斷(duan)崖(ya)十(shi)分(fen)普遍。有(you)數據顯(xian)示，京津(jin)冀三地(di)之(zhi)(zhi)間僅“斷(duan)頭(tou)路(lu)”就多達(da)2300公里(li)。目(mu)前河(he)北與京津(jin)之(zhi)(zhi)間仍有(you)18條(tiao)“斷(duan)頭(tou)路(lu)”和24條(tiao)“瓶頸(jing)路(lu)”。

《規劃綱(gang)要》對(dui)于斷(duan)頭路(lu)的(de)(de)解決，制定了相應(ying)舉措。這也為推進三(san)省市(shi)間的(de)(de)交通(tong)銜接，重(zhong)點(dian)研究、逐步解決京津冀區域(yu)城際鐵(tie)路(lu)網、市(shi)郊(jiao)鐵(tie)路(lu)，奠(dian)定了基礎。

據悉，2015年《規劃綱要》擬以京津冀交(jiao)通(tong)一體(ti)化為(wei)重點，不僅是軌道交(jiao)通(tong)，北京新(xin)機(ji)場(chang)亦將成為(wei)京津冀協同發(fa)展的交(jiao)通(tong)“新(xin)引擎”。

在京津冀三大率先突破的(de)(de)(de)領域中，產業協同發展(zhan)最(zui)為核心(xin)，也(ye)是各方利益(yi)博弈最(zui)激(ji)烈(lie)的(de)(de)(de)領域。其中最(zui)主要的(de)(de)(de)障礙(ai)就(jiu)是企業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)帶(dai)來的(de)(de)(de)GDP和政績(ji)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)。比如，企業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，各地政府經濟賬(zhang)怎么算。多(duo)年前(qian)，首(shou)鋼(gang)搬遷以前(qian)，它的(de)(de)(de)納稅額占(zhan)整(zheng)個北京市的(de)(de)(de)5%，搬遷到(dao)河北唐山就(jiu)經過了(le)多(duo)年的(de)(de)(de)談判和溝(gou)通。

瞭望(wang)智庫獲悉(xi)，在京冀座談中(zhong)，河(he)北(bei)表達了最大的(de)誠意。“北(bei)京遷(qian)移過來(lai)的(de)企業，以前在北(bei)京交(jiao)一(yi)個(ge)億(yi)的(de)稅，搬(ban)到河(he)北(bei)來(lai)，仍可以交(jiao)給(gei)北(bei)京一(yi)個(ge)億(yi)的(de)稅收(shou)。什么(me)時候超(chao)過一(yi)個(ge)億(yi)了，剩余的(de)再分成，五五、四六都(dou)可以。企業到河(he)北(bei)十年超(chao)不過一(yi)個(ge)億(yi)，一(yi)分錢都(dou)不要。”河(he)北(bei)曾經做過上述表態。

據悉，《規(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要(yao)》將會(hui)就完(wan)善(shan)區域產(chan)業協(xie)作中的(de)利(li)益協(xie)調分享機制，涉(she)及雙邊或(huo)多邊利(li)益的(de)問題(ti)將作出指導規(gui)劃(hua)(hua)。

瞭望智庫研究員龐(pang)清輝