每經編輯(ji)｜每經記(ji)者 江然 李澤民 發自北京    

每經記者(zhe) 江然(ran) 李澤民(min) 發(fa)自北京(jing)

向東(dong)給(gei)記(ji)者發來(lai)信息，說自己沒(mei)有了任何時(shi)間。

這是全(quan)國兩會開(kai)始不久的日子(zi)，時間成為(wei)了這位國務院研究室綜合(he)二司(si)(si)司(si)(si)長(chang)最(zui)為(wei)奢侈的東(dong)西。

作(zuo)(zuo)為政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)起(qi)草組的成員，他在過去的三(san)個月內，以“蠻拼的”狀(zhuang)態沉浸于(yu)報告(gao)的起(qi)草中，他說(shuo)從去年的12月初(chu)就開始了起(qi)草工作(zuo)(zuo)。

如果往前回(hui)溯，同(tong)樣的(de)狀態(tai)已(yi)然持續了十二(er)年(nian)，亦是(shi)(shi)說參與(yu)起草了十二(er)次的(de)政府工作報告，每(mei)年(nian)的(de)冬春之交，是(shi)(shi)這位(wei)法學博士慣常(chang)的(de)忙(mang)碌時間。

有天在一場內部會議上，向東發言，臺下寂靜如常，說到厲害處(chu)，右(you)手微揚，神(shen)情肅然，每想淋漓表達(da)，總被(bei)時間所限，似有不能盡(jin)言之處(chu)。

墻上，時間滴滴地走。

會后，他(ta)向(xiang)《每日(ri)經濟新聞》記者詳細解讀了此次政府工作報告(gao)出爐的一些細節以及一些亮點，他(ta)說這是一份令人信心倍增的報告(gao)。

一、

從中央經濟工作(zuo)會議之后，報告(gao)的(de)起草(cao)就正式開(kai)始(shi)，其起草(cao)小組由國務院研究室(shi)牽頭，吸收了包括地方政府(fu)機構的(de)諸多力量，大概有三四十人。

這(zhe)期(qi)間，起(qi)草(cao)小組召開了四(si)次(ci)座談會，圍繞報(bao)告內容(rong)的一(yi)些表達而爭得(de)面紅耳赤，最后(hou)都是逐(zhu)字逐(zhu)句地去修改，最終是希望把成績講透、把問題講夠。

對此，向東略有慨然，他(ta)說(shuo)自己參加這(zhe)么多次報告的起草，今年是最不(bu)回(hui)避問題(ti)的一(yi)年，基(ji)本上把所(suo)有的缺點和問題(ti)都(dou)說(shuo)出來了。

除(chu)此(ci)之外，今(jin)年的最大一(yi)個特(te)征，就是在起(qi)草過(guo)程中吸收了914條網民(min)意(yi)見，盡(jin)管(guan)沒有逐條地體現(xian)于報(bao)(bao)告里，但基本意(yi)思在報(bao)(bao)告中反(fan)映了出來。

這是問計于民的創(chuang)新之舉，中國政府(fu)網早前(qian)開辟(pi)“政府(fu)工作報(bao)告我來寫”的專欄，為民意匯聚提供了便利，一(yi)個月內收到網友(you)建議四萬多條。

此(ci)次網民的(de)建言，大多數(shu)都不僅(jin)僅(jin)停留在指(zhi)出問題的(de)層面，還針對具體(ti)問題提出了解(jie)決辦法，“這次建言拍磚的(de)少，深入(ru)思考的(de)多，提出解(jie)決辦法的(de)多。”

向東說，這些建言(yan)里(li)面(mian)，最(zui)多的集中在簡(jian)政放權等領域。

而事實上(shang)，這是全(quan)面(mian)深化改革的牛鼻子(zi)，是為牽動全(quan)局的關(guan)鍵，在過(guo)去的一年，國(guo)務院總理(li)李克強圍繞簡(jian)政放權的批示達到(dao)了30多次(ci)，不可謂(wei)不重視。

在他(ta)看來，“這是(shi)政府真正的(de)自我革命和(he)壯(zhuang)士斷腕(wan)，其目的(de)就是(shi)調整好政府和(he)市場的(de)關系(xi)，讓政府在越位點退出，放(fang)棄(qi)那些不該管的(de)事情。”

說到(dao)此，向東回憶(yi)起總理在(zai)浙江調研的情景，那是去年的11月19日，剛(gang)下飛機的他們來到(dao)義(yi)烏的青(qing)巖劉村(cun)，考察了一(yi)些網(wang)店和快遞公司(si)。

而(er)在(zai)當晚，就在(zai)其他地方早已睡盡之時，這個(ge)只有(you)700多(duo)戶人家(jia)的村子，依(yi)舊車(che)水馬(ma)龍，這里云集(ji)著2800多(duo)家(jia)網店，有(you)15000多(duo)人在(zai)此就業(ye)。

這次調研(yan)，總理頗為(wei)感慨，大眾創業、萬眾創業的思(si)路由此萌生，希(xi)望市場(chang)有(you)更大的活力，未(wei)過多久，他在(zai)達沃斯會議上為(wei)這個網店第一村點了贊。

此次政府工作報告的要(yao)義之(zhi)一(yi)，就是對于中國經濟新引擎的闡述，總(zong)理指(zhi)出要(yao)在這(zhe)一(yi)年繼(ji)續(xu)取消和下(xia)放行政審批事(shi)項，為市場主體進一(yi)步松綁。

向(xiang)東說(shuo)，“力度確實(shi)要(yao)加(jia)大(da)，非行(xing)政許(xu)可(ke)事項也要(yao)統統取消。”

二、

這(zhe)是中國經(jing)濟增速(su)放緩的(de)應對(dui)使(shi)然，新常態之下(xia)，經(jing)濟增速(su)邁(mai)入中高速(su)的(de)階(jie)段(duan)，那么在換擋過(guo)程中如何不(bu)失速(su)，成(cheng)為決策者的(de)重要考量。

此(ci)次政府工作報告的起(qi)草過(guo)程(cheng)中，向東(dong)說對于經(jing)濟(ji)增速目標的設(she)定有過(guo)討(tao)論，對于要不要再(zai)出GDP目標也有過(guo)爭論，絕大多數人還是主張出。最(zui)終形(xing)成的意見(jian)是，“我們不唯GDP論，但(dan)不是不要GDP，沒有這一(yi)速度很多事(shi)不能(neng)為(wei)。”

對于今年(nian)的(de)經濟(ji)形勢，向東分析(xi)認為，“今年(nian)遇到的(de)問題可能比去年(nian)更大(da)，大(da)家(jia)看最(zui)近出(chu)臺了一系列措施，就是為了應對經濟(ji)的(de)下行壓力(li)。”

再(zai)看(kan)去年一(yi)些省市的表現，“有些增(zeng)速滑(hua)(hua)到4%、5%，顯然(ran)這已經滑(hua)(hua)出了合理區間，所以要(yao)采(cai)取一(yi)些穩增(zeng)長(chang)措施，同時也要(yao)調結構(gou)。”

所以政(zheng)府(fu)工(gong)作報告中(zhong)，中(zhong)國經濟如何通過雙(shuang)引(yin)擎來實現雙(shuang)中(zhong)高(gao)，給(gei)予了(le)重點體現，其(qi)中(zhong)傳統引(yin)擎的重點是擴大(da)公共產品和公共服(fu)務供給(gei)等(deng)。

因(yin)此，深改次年，向市場要活力(li)不止(zhi)、向改革要動力(li)不休。

今(jin)年(nian)的報告，同樣對于(yu)重點領域(yu)內(nei)的改革(ge)也(ye)多有著墨，向東舉(ju)例(li)說，今(jin)年(nian)在(zai)投融資體制改革(ge)上(shang)，在(zai)財稅體制改革(ge)上(shang)，在(zai)金融改革(ge)上(shang)等都有明確(que)要求。

尤其是在價格改革上，“目前價格改革時機比較好。”向東說。

而在區域協調發展方(fang)面，“此(ci)次政府工作(zuo)報告中(zhong)有些新的提(ti)法，一個是四大板(ban)塊，過去是東北(bei)振興、西(xi)北(bei)開發、中(zhong)部崛起等，這些都是老的提(ti)法。”

所(suo)以要(yao)把過去的(de)四大板(ban)塊(kuai)與現在所(suo)提的(de)京津冀協(xie)同(tong)發展、長江經濟帶、一帶一路(lu)等三(san)大區(qu)域戰略結(jie)合起來，這也(ye)是今年(nian)的(de)工作(zuo)重點。

3月5日，向東(dong)又進一步向《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者補充(chong)說，“當前經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)下(xia)行壓力很大，是有困(kun)難(nan)的(de)(de)(de)(de)，但是辦法總比困(kun)難(nan)多(duo)，此次報(bao)告(gao)中體現的(de)(de)(de)(de)那么多(duo)舉措，我(wo)們也有充(chong)足(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)空(kong)間和(he)儲(chu)備，有應對(dui)危機的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗，所(suo)以對(dui)中國經(jing)濟(ji)要有足(zu)(zu)夠的(de)(de)(de)(de)信(xin)心(xin)。”

三、

那么這(zhe)些好的政策如(ru)何(he)打通(tong)“最后一公里”？

向東說(shuo)這(zhe)就是(shi)新常態(tai)下(xia)如何才能(neng)(neng)有“新狀(zhuang)態(tai)”的(de)一種體現，今年尤其是(shi)需(xu)要整治(zhi)干(gan)部不作為現象，“能(neng)(neng)干(gan)事(shi)的(de)要必須鼓勵，尸位(wei)素(su)餐的(de)必須問責(ze)。”

國務院總理李克強(qiang)在最近的廉政會議上也(ye)說，一系列(lie)既利(li)當前(qian)又惠(hui)長遠的政策(ce)措施出臺，一批重大發展和民生工程(cheng)啟(qi)動，實(shi)施有效但還不(bu)夠(gou)理想。

比如，去年(nian)投資(zi)完(wan)成(cheng)率總體上達到86.8%，但個別領(ling)域重大工程投資(zi)只完(wan)成(cheng)一半(ban)左右(you)；全(quan)國建設用地供應量(liang)下降(jiang)了16.5%，已供土地使用率只有(you)50%左右(you)。

總(zong)理指出，“這(zhe)種狀況是多年來少有的，項(xiang)目批了，資金下了，土地(di)供了，為什(shen)么工(gong)程上不去，要(yao)從精(jing)神狀態(tai)、作(zuo)風行為上找原因。”

他說，“身在崗位不作為(wei)，拿著(zhu)俸(feng)祿不干(gan)事，也是一種腐敗(bai)。”

為(wei)此，向東說(shuo)今年(nian)國務院會重點整治這種庸政(zheng)懶政(zheng)怠政(zheng)的現(xian)象。

總體而言，向東(dong)認為今年的報(bao)告(gao)思(si)想(xiang)性很(hen)深刻，把(ba)實踐中很(hen)多的創新變成(cheng)了(le)理論和思(si)想(xiang)，我們(men)希望的是報(bao)告(gao)能以更坦(tan)誠(cheng)的態度，向老百姓如實地報(bao)告(gao)工(gong)作(zuo)。

向(xiang)東說，今年的報告沒(mei)有一點遮掩(yan)，就是老實地對人民報告政(zheng)府工作(zuo)，在談到問題(ti)的時候(hou)，政(zheng)府工作(zuo)還(huan)有很(hen)多不足，這(zhe)些(xie)也都(dou)沒(mei)回避，跟(gen)大家交實底(di)。