每經記者 張雯(wen) 發(fa)自(zi)北京

全國政協十(shi)二(er)屆二(er)次會議第2517號提案第一提案人：左宗申(shen)

回答者(zhe)：工(gong)業和信息(xi)化部

如果(guo)耕地質(zhi)量嚴重(zhong)退(tui)化，那么失守糧(liang)食安全(quan)還(huan)會遠嗎？

在2014年3月的(de)全國(guo)政協(xie)十二屆二次會議上，政協(xie)委員左(zuo)宗(zong)申提出，有調查顯示全國(guo)耕(geng)地(di)低于平均等別的(de)10至15等地(di)占(zhan)(zhan)調查與評定總面積(ji)的(de)57%以上，全國(guo)生產能力大(da)于1000公斤/畝的(de)耕(geng)地(di)僅(jin)占(zhan)(zhan)6.09%，耕(geng)地(di)的(de)質量(liang)問(wen)題已(yi)嚴重威脅到我國(guo)糧食安(an)全，亟待解決。

左宗(zong)申在(zai)其提(ti)案中建議通(tong)過發(fa)展腐植酸產業等手段促進耕地修復。

中(zhong)國(guo)政協網近日(ri)公布了工信(xin)部(bu)對(dui)該提(ti)(ti)案的答(da)復。答(da)復稱，我國(guo)人多地(di)少，耕地(di)后備資源嚴重不足，耕地(di)質量(liang)水平偏低，保證(zheng)國(guo)家糧食安全(quan)，就要注意反哺土壤(rang)、提(ti)(ti)高地(di)力、改善耕地(di)質量(liang)。

耕地退化成普遍性現象

耕地退化的普遍性日益(yi)引(yin)發輿論關(guan)注(zhu)。

左宗申在其提案(an)中(zhong)指出，根據相關報(bao)告，全國耕地(di)(di)質量平(ping)均等(deng)別(bie)(bie)為(wei)9.80等(deng)，等(deng)別(bie)(bie)總體偏低。優(you)等(deng)地(di)(di)、高等(deng)地(di)(di)、中(zhong)等(deng)地(di)(di)、低等(deng)地(di)(di)面積占(zhan)全國耕地(di)(di)評定總面積的比例(li)分別(bie)(bie)為(wei)2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地(di)(di)低于平(ping)均等(deng)別(bie)(bie)的10至15等(deng)地(di)(di)占(zhan)調查(cha)與評定總面積的57%以上；全國生產能力大于1000公斤(jin)/畝的耕地(di)(di)僅占(zhan)6.09%。

事實上，由于長期過度使用地(di)力，以(yi)及不合理的農(nong)藥、化肥、地(di)膜等投入品的持續增加(jia)，大部分耕地(di)出現了退化。

“各主要(yao)農(nong)區廣泛存在的不(bu)(bu)合(he)理(li)耕(geng)作(zuo)、過(guo)度種植和(he)農(nong)用化(hua)學品的大量投入，已經導致農(nong)田土(tu)壤(rang)(rang)普遍性的耕(geng)層變薄”，左宗(zong)申表示，“這(zhe)些(xie)區域的養分非均衡化(hua)嚴重，土(tu)壤(rang)(rang)板結，土(tu)壤(rang)(rang)生物(wu)性狀退化(hua)，土(tu)壤(rang)(rang)酸化(hua)、潛育化(hua)、鹽漬(zi)化(hua)增(zeng)加，耕(geng)地土(tu)壤(rang)(rang)基(ji)礎地力不(bu)(bu)斷下降”。

中國社科院(yuan)農村研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，我國優(you)質耕(geng)(geng)地(di)(di)質量不(bu)多(duo)與我國國情(qing)地(di)(di)貌有很大關(guan)系(xi)，以及(ji)近幾(ji)年來(lai)，不(bu)合理的耕(geng)(geng)地(di)(di)利用方式，比如化肥施用量過(guo)多(duo)，農藥(yao)殘(can)留污染以及(ji)不(bu)科學(xue)灌溉等(deng)都加(jia)劇了優(you)質耕(geng)(geng)地(di)(di)的流失。

此外，左宗申(shen)認為(wei)(wei)，自(zi)20世紀80年代開始的農(nong)(nong)村耕(geng)地(di)從(cong)集體大面積經(jing)營轉化為(wei)(wei)一家一戶的經(jing)營方式，使(shi)耕(geng)地(di)管理單元變(bian)小，使(shi)用權(quan)變(bian)更頻繁，對農(nong)(nong)田基本建(jian)設(she)忽視，許多地(di)區農(nong)(nong)田溝渠失修，盡管國(guo)家投資(zi)完成了包括(kuo)河道(dao)改(gai)造在(zai)內(nei)的大型水利工程建(jian)設(she)，由于農(nong)(nong)田溝渠老化，難以有(you)效(xiao)進(jin)行農(nong)(nong)田的防旱排(pai)澇(lao)。

不管財力多緊都要保增農業投入

近(jin)日，中國(guo)政協網公開了工(gong)信(xin)部對該(gai)提案的答復。工(gong)信(xin)部表示，從2006年開始，國(guo)家啟(qi)動實施(shi)(shi)了土壤(rang)有機(ji)質提升補(bu)(bu)貼項目(mu)，通過技(ji)術補(bu)(bu)貼，鼓勵和引導農民實施(shi)(shi)農作(zuo)物秸稈還田，恢復種植綠肥和增施(shi)(shi)商品有機(ji)肥。目(mu)前，土壤(rang)有機(ji)質提升補(bu)(bu)貼項目(mu)資金規模達到8億元，實施(shi)(shi)范圍涵(han)蓋到全國(guo)各(ge)省區市和中央直屬墾區，累計實施(shi)(shi)面積近(jin)1億畝。

耕地危急，拯(zheng)救耕地的行動已經在(zai)全國各地鋪開。

《每日經濟新聞》記者了(le)解到，山東(dong)省政府(fu)已經下發《山東(dong)省耕地質(zhi)量提(ti)升規劃(2014-2020年)》，這份文件稱，2020年前，山東(dong)將預計(ji)投(tou)入(ru)933.69億元(yuan)，其中各級政府(fu)投(tou)資90億元(yuan)，自籌843.69億元(yuan)。

2013年湖(hu)南“鎘大米”事件(jian)后(hou)，國(guo)家在長沙(sha)、株洲和湘潭(tan)（以下簡稱長株潭(tan)）3市投(tou)入了10多億元資金，開展(zhan)170萬畝土壤治污試(shi)點項(xiang)目，該項(xiang)目被視為(wei)國(guo)家修(xiu)復治理(li)重(zhong)金屬(shu)耕(geng)地(di)的探路之舉。1月3日，湖(hu)南省(sheng)人民政府網(wang)公布《2014年湖(hu)南省(sheng)農業委(wei)員會重(zhong)點工(gong)作完成情況公示(shi)》，公示(shi)內(nei)容顯示(shi)，長株潭(tan)3市19縣（市、區）耕(geng)地(di)試(shi)點修(xiu)復工(gong)程(cheng)取得初(chu)步成效。

事(shi)實上，除卻地(di)方政府(fu)的修復投入，在中央和(he)部委層(ceng)面，耕地(di)保護已開(kai)始被(bei)以一種更為堅決和(he)嚴(yan)格的態度執(zhi)行著。

農(nong)業部種植司相關負責人此前(qian)在接受媒體采訪時表示，將抓(zhua)緊制定(ding)《耕地(di)質(zhi)(zhi)量(liang)保護條例》，加快建(jian)立健全耕地(di)質(zhi)(zhi)量(liang)保護長效機制。2014年(nian)年(nian)底召(zhao)開的中央(yang)農(nong)村工作會議也指出，要促進受損生(sheng)態環境修復治理，加強耕地(di)質(zhi)(zhi)量(liang)建(jian)設，嚴格保護耕地(di)和水(shui)資源。加大農(nong)業政策和資金投(tou)入力度。不(bu)管財力多緊張，都要確(que)保農(nong)業投(tou)入只增不(bu)減。