新華網(wang)上(shang)海２月１６日電（記者(zhe)　龔雯）臨近(jin)年(nian)關，國家食(shi)品藥(yao)品監督管理總(zong)局(ju)公(gong)(gong)布了９個發布虛假信息(xi)、嚴重危(wei)害公(gong)(gong)眾用藥(yao)安(an)全(quan)的互聯網(wang)站(zhan)。據記者(zhe)不完全(quan)統(tong)計，自２０１０年(nian)１１月以來，國家食(shi)藥(yao)監總(zong)局(ju)已先后９次累計公(gong)(gong)布１２２家違法網(wang)絡購(gou)藥(yao)網(wang)站(zhan)，可是海外代購(gou)、假冒知(zhi)名院校等問題仍屢禁不止(zhi)。

現(xian)行規定為(wei)何封(feng)殺不了違法(fa)購藥(yao)(yao)網(wang)(wang)站，曝光的“黑名單(dan)”去哪兒了，處(chu)方(fang)藥(yao)(yao)“上網(wang)(wang)”一旦解禁，新出臺的《互聯(lian)網(wang)(wang)食(shi)品藥(yao)(yao)品經營監督(du)管理辦法(fa)》能否織起網(wang)(wang)絡購藥(yao)(yao)安全網(wang)(wang)，百(bai)姓如何識(shi)別(bie)真偽(wei)等，成了社會高度關注的熱點焦(jiao)點。

三類網站頻登黑榜，其(qi)中不(bu)乏(fa)“救命藥”

在１２２家違(wei)法發布虛假(jia)藥品(pin)信息的網站所涉產(chan)品(pin)中(zhong)(zhong)，有一些名字看上去很(hen)“忽(hu)悠(you)”，比如(ru)(ru)“性侶吧”的“偉(wei)哥(ge)”、“神奇藏藥”的“二十(shi)五味驢(lv)血丸”；也有一些很(hen)“高(gao)大(da)上”，比如(ru)(ru)“中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)醫科學院(yuan)(yuan)風濕骨病總院(yuan)(yuan)”“清華大(da)學第(di)一附院(yuan)(yuan)”等，讓(rang)消費者很(hen)容易落入陷阱(jing)。

除(chu)了喜歡假借知名院校(xiao)光環(huan)，還有(you)兩類也是違法網(wang)(wang)站(zhan)慣用(yong)的伎倆。一(yi)種是瞄(miao)準疑難雜癥。網(wang)(wang)站(zhan)標示為“南(nan)京抗癌(ai)網(wang)(wang)”的“清(qing)肺(fei)散結(jie)丸”２０１１年被曝光后，２０１２年再度登上(shang)藥監(jian)總局“黑(hei)名單”。記者(zhe)在搜(sou)索引擎中輸入“南(nan)京抗癌(ai)網(wang)(wang)”，發現仍(reng)然有(you)同(tong)(tong)名網(wang)(wang)站(zhan)，盡管網(wang)(wang)址不同(tong)(tong)，但首頁(ye)上(shang)也在推(tui)薦“清(qing)肺(fei)散結(jie)丸”，而且銷售電話暢通，稱“沒有(you)處方(fang)也可以郵寄”。

記(ji)者通過藥(yao)(yao)監總局“數據查(cha)詢”獲悉(xi)，國內生產“清(qing)(qing)肺散(san)結(jie)丸”的(de)藥(yao)(yao)廠(chang)只有海南龍圣(sheng)堂(tang)制(zhi)藥(yao)(yao)有限(xian)公(gong)司(si)，該(gai)公(gong)司(si)早在２０１２年(nian)就公(gong)告：“從(cong)未授(shou)權任何(he)醫(yi)藥(yao)(yao)公(gong)司(si)及個(ge)人(ren)在網站上(shang)進行銷售‘清(qing)(qing)肺散(san)結(jie)丸’，該(gai)藥(yao)(yao)屬(shu)于處方藥(yao)(yao)，禁止在網上(shang)進行無處方銷售。”

另一種(zhong)則是海外代購進口藥。以治療(liao)肺癌的“易瑞(rui)沙”為例，頻繁地出現在(zai)藥監(jian)總局２０１１年(nian)、２０１３年(nian)、２０１４年(nian)、２０１５年(nian)的“榜(bang)單”上。在(zai)２０１３年(nian)公布的１２家網站中，就有(you)７家涉(she)(she)及(ji)(ji)“易瑞(rui)沙”，包括印度版，其中２家還涉(she)(she)及(ji)(ji)治療(liao)白血病的“格(ge)列衛(wei)”。

“海外代購分三種(zhong)，一(yi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)外已上市，但國(guo)(guo)(guo)內(nei)沒有(you)銷售；二(er)是(shi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)外都已上市，但因稅費等原因國(guo)(guo)(guo)外相對便宜；三是(shi)以(yi)印度為代表的強仿藥，價格只(zhi)有(you)原研藥的幾十分之一(yi)。”國(guo)(guo)(guo)際慢性粒細胞白血病患者大會(hui)領導(dao)委(wei)員會(hui)成員，同(tong)時也是(shi)患者的劉正(zheng)琛告訴記者，前兩(liang)類(lei)只(zhi)要(yao)來源合法，其質量就有(you)保障，而(er)第(di)三類(lei)因為仿制企業眾多，魚龍混雜，患者很難辨別真假。

“如果藥(yao)物來自國外的小型制藥(yao)公司，很可(ke)能其證書都是(shi)偽造的。真遇(yu)到問題(ti)，互聯(lian)網(wang)代購(gou)商可(ke)能跑得很快，通(tong)過這個渠道購(gou)藥(yao)的患(huan)者很難進行跨國訴訟。”劉正琛說。

現行規定為何堵不(bu)住漏(lou)洞？

截(jie)至２０１４年５月份(fen)，經藥(yao)監部門批(pi)準在網(wang)上合法銷售藥(yao)品的(de)藥(yao)品零售企業有１８４家，但從現實情況(kuang)看，“網(wang)上藥(yao)店”不止這個(ge)數。業內認為，現有的(de)監管方(fang)式(shi)和執法力量(liang)在瞬息萬變的(de)互(hu)聯(lian)網(wang)時(shi)代(dai)，難(nan)免捉襟見肘，從而(er)令網(wang)絡非法藥(yao)商橫行。

２００５年１２月１日《互聯網(wang)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)交(jiao)易服務(wu)審批暫行規(gui)定》開(kai)始實施，對違(wei)(wei)規(gui)銷售處方藥(yao)(yao)企業，提出(chu)撤(che)銷其互聯網(wang)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)交(jiao)易服務(wu)機構資格(ge)，依照有(you)關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定予以(yi)處罰。但是對于中(zhong)藥(yao)(yao)、保健品(pin)(pin)的(de)夸大宣傳，以(yi)及發(fa)布(bu)虛(xu)假(jia)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)信息銷售假(jia)劣藥(yao)(yao)品(pin)(pin)違(wei)(wei)法(fa)網(wang)站，缺少針(zhen)對性的(de)措施。

中國(guo)醫藥電商研究中心主任張勇告訴(su)記者：“有些違法網站甚至都沒有聯系地址(zhi)和(he)負責人，說白(bai)了就是花錢買搜索排名，服務(wu)器很可能在(zai)國(guo)外，通常是打(da)一(yi)槍換一(yi)個地方。”

相比不法分子更(geng)換(huan)域名另建網(wang)站(zhan)可能(neng)只要(yao)幾百元，藥(yao)(yao)監(jian)部門執法成(cheng)本高，執法權有限。此前武漢(han)市藥(yao)(yao)監(jian)部門查辦的一起網(wang)上銷售假(jia)藥(yao)(yao)案（假(jia)藥(yao)(yao)標值２７３萬元），藥(yao)(yao)監(jian)部門在(zai)北京(jing)、山(shan)東、湖南等(deng)全(quan)國十幾個(ge)省市進行調查取證，行程３０００余(yu)公里(li)，僅交通費就達４萬元。

復美大(da)藥房電子商務(wu)部(bu)副(fu)總監(jian)(jian)石大(da)泉表(biao)示(shi)，“正規軍”要滿足一(yi)(yi)系列準入和監(jian)(jian)管條件，但對于那(nei)些違法違規的網站，一(yi)(yi)是很(hen)少有人會(hui)追(zhui)問最后去哪(na)兒了(le)，二(er)是監(jian)(jian)管執(zhi)法部(bu)門還未統(tong)籌協調(diao)形成一(yi)(yi)個閉(bi)環，系統(tong)化地向社(she)會(hui)通報處理結果。

新辦法能(neng)否解(jie)決(jue)老問(wen)題嗎？

《互聯網食品(pin)藥品(pin)經營監督管(guan)理辦法（征求意見稿(gao)）》自２０１４年５月公布至今已有數月，有消息稱(cheng)《辦法》已定稿(gao)并將(jiang)于(yu)近期出臺。其中最大的亮點(dian)是“憑處(chu)方銷(xiao)售處(chu)方藥”，被業內視為網上藥店(dian)步入(ru)新時代(dai)的重要轉折點(dian)。

石大泉(quan)表示，《互(hu)聯網(wang)食(shi)品藥(yao)品經營監督管理(li)辦法(fa)》實施后，未來行業有望朝著更(geng)加(jia)規(gui)范(fan)化的(de)趨(qu)勢發展。比如《辦法(fa)》對于(yu)違(wei)規(gui)的(de)處罰(fa)更(geng)為詳細(xi)，明確(que)如違(wei)反相關規(gui)定，可依法(fa)取締網(wang)站，并處以(yi)三萬元以(yi)下罰(fa)款。

然而，在消費者(zhe)看來(lai)，網上(shang)(shang)購藥風險似乎也(ye)隨之增(zeng)加了，“醫院開(kai)藥起碼(ma)是經(jing)過面(mian)對(dui)面(mian)的診斷(duan)，有處方、有發票，出了什么問題都能追溯。網上(shang)(shang)藥店的藥師資質水平如何，藥品送到后(hou)處方要不要回收，會不會被再利用，都讓人不太放心。”上(shang)(shang)海患者(zhe)王女士說(shuo)。

業內人士(shi)也擔心單憑一紙(zhi)新規很難改變(bian)現(xian)狀。“較容易(yi)監(jian)管(guan)的(de)實體(ti)店尚且如此，全面放開(kai)網上(shang)售藥(yao)，因為準入(ru)門檻低、違(wei)法成本低、跨區域(yu)監(jian)管(guan)有(you)難度(du)，將會使網上(shang)藥(yao)店成為假劣藥(yao)品銷售的(de)溫床。”中國醫(yi)藥(yao)商業協會會長付明仲(zhong)說。

劉正琛(chen)建議，一(yi)方面(mian)通過“以技(ji)(ji)術(shu)對技(ji)(ji)術(shu)”，利用(yong)自動搜索技(ji)(ji)術(shu)、人工(gong)智能技(ji)(ji)術(shu)等(deng)，搜索和整理互聯(lian)網(wang)的(de)不實宣(xuan)傳、虛假(jia)(jia)信(xin)息。另一(yi)方面(mian)，“加強(qiang)監(jian)管(guan)協同”，對接網(wang)點所有(you)者(zhe)(zhe)的(de)個人征信(xin)系(xi)統、工(gong)商注冊系(xi)統、檢(jian)察(cha)院(yuan)等(deng)機構(gou)，讓制假(jia)(jia)販(fan)假(jia)(jia)者(zhe)(zhe)無處遁形。再者(zhe)(zhe)，“動員消費者(zhe)(zhe)的(de)力量”，設立完(wan)善的(de)報告機制。

付明仲、老百(bai)姓大藥(yao)(yao)房連鎖股份有限(xian)公司董事長謝子龍(long)等業內人士(shi)建(jian)議，“放權”不代(dai)表“放任”，借鑒國外成熟的(de)網絡售藥(yao)(yao)經驗，或是將產品進行分類管(guan)理(li)，選擇性(xing)逐(zhu)步放開限(xian)制(zhi)，或是由政府打造一(yi)個公共的(de)售藥(yao)(yao)平臺等，摸索出適(shi)合我國國情(qing)的(de)銷售及監管(guan)模式(shi)，為老百(bai)姓織一(yi)張購藥(yao)(yao)安全(quan)網。