每經編輯｜楊羚強    

趙暉

每經記者  楊(yang)羚強   發(fa)自上海(hai)

黨的(de)十(shi)八大明確了(le)“新型(xing)城鎮化(hua)”的(de)概念(nian)，以城鄉統籌、城鄉一體(ti)、產城互動(dong)、節約集約、生態(tai)宜(yi)居(ju)、和諧(xie)發(fa)展為基本(ben)特(te)征的(de)城鎮化(hua)，互促共(gong)進大中小(xiao)城市、小(xiao)城鎮、新型(xing)農村社區協調發(fa)展、互促共(gong)進城鎮化(hua)。

在今日(ri)舉行的“小城(cheng)市 大未來——長(chang)三角城(cheng)市鎮發展論壇”上(shang)，住建(jian)(jian)部(bu)村鎮建(jian)(jian)設司(si)司(si)長(chang)趙暉卻透露(lu)，目前小城(cheng)鎮發展堪憂。

根據他(ta)的(de)(de)(de)介紹，我(wo)國城鎮(zhen)人(ren)(ren)口(kou)當(dang)中，就是城市和鎮(zhen)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)當(dang)中，居住(zhu)在鎮(zhen)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)比例(li)只有(you)20%左(zuo)右，而在德國等國家，大部分(fen)人(ren)(ren)是住(zhu)在鎮(zhen)里的(de)(de)(de)。而且，我(wo)國的(de)(de)(de)這個數字不僅僅很(hen)低(di)，這個比例(li)最近還在逐年下降。與(yu)2000年比，小鎮(zhen)人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)比例(li)，從原來的(de)(de)(de)26%，下降到(dao)2014年的(de)(de)(de)20%。

人們不愿(yuan)意居(ju)住在(zai)鎮(zhen)里是有原因(yin)的(de)(de)。跟城(cheng)(cheng)市(shi)相比，小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)質量很(hen)差，公共服(fu)務商業服(fu)務很(hen)差，現代化(hua)水平與城(cheng)(cheng)市(shi)差距大(da)，甚至許(xu)多(duo)大(da)的(de)(de)所謂“城(cheng)(cheng)鎮(zhen)”，其實都是農村，更(geng)無(wu)法(fa)跟歐美的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)相提并論了。最關鍵的(de)(de)問題(ti)，我(wo)國塔式級別化(hua)的(de)(de)行(xing)政體制，即從(cong)中(zhong)央、省，到(dao)市(shi)、縣、鎮(zhen)，中(zhong)間存在(zai)一個級別，有上下之(zhi)分，恰恰是這種塔式結構，使(shi)得(de)相對優秀(xiu)的(de)(de)資源向上一層級積(ji)聚，無(wu)法(fa)向下流動。

趙暉表示，小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)一定要有特色，要努力使小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)揮(hui)相對(dui)(dui)優勢，讓人們覺得在(zai)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)能過得更加舒適。在(zai)他看來，浙江省諸暨市北部的店(dian)(dian)口鎮(zhen)，小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展模式值得學習。在(zai)店(dian)(dian)口，有開(kai)發(fa)商開(kai)發(fa)了(le)“城(cheng)(cheng)市客廳(ting)”，不(bu)僅解決了(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民的商業消(xiao)費(fei)需求，還配(pei)置(zhi)有教育、文化、醫療(liao)、衛生(sheng)等公共服務配(pei)套(tao)資源，從而(er)提高了(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民的生(sheng)活(huo)質(zhi)量，提升了(le)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)對(dui)(dui)人口的吸附能力。

江浙一帶的小鎮

但(dan)是，大(da)部分小城(cheng)鎮是沒有好的(de)內(nei)生發展機制的(de)，因為它的(de)要(yao)素是封閉的(de)。

“我們國(guo)家的(de)城市為什么一天一天發(fa)展這(zhe)么快(kuai)，核(he)心是(shi)哪來的(de)錢？答案很簡單(dan)，錢是(shi)買房(fang)人出(chu)的(de)錢，就是(shi)房(fang)地(di)(di)產開(kai)發(fa)，房(fang)地(di)(di)產商通過(guo)房(fang)地(di)(di)產開(kai)發(fa)，把(ba)錢用招牌掛的(de)形式交給(gei)了(le)政府，政府拿來土地(di)(di)出(chu)讓金，建了(le)一片片的(de)新城、綠化(hua)。”

趙(zhao)暉表(biao)示，在(zai)小(xiao)城鎮，絕大部(bu)分的(de)地(di)(di)都(dou)是(shi)(shi)集(ji)體建(jian)設用(yong)地(di)(di)，而集(ji)體建(jian)設用(yong)地(di)(di)是(shi)(shi)不可流轉的(de)，除(chu)了店(dian)口一些(xie)特殊的(de)鎮可以給(gei)些(xie)土(tu)(tu)地(di)(di)指標，其他城鎮都(dou)缺乏成長起(qi)來的(de)基礎(chu)，所以，要培育城鎮的(de)內(nei)生機制，核心是(shi)(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)。

——完(wan)——